个税起征点提至2000元是否合理

     2007年注定要在一片涨声中度过，房价涨、猪肉涨、菜价涨……而个税起征点的上涨肯定是众望所归的一项。虽然，涨多少还是一个备受争议的话题，但越高越好似乎合乎人们的普遍心理。

　　12月23日，在十届全国人大常委会第三十一次会议上，财政部部长谢旭人作有关个税法修正案草案说明时说，将减除费用标准（即俗称的个税起征点）由现行1600元/月提高至2000元/月。工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例将由50%左右降至30%左右，将减少财政收入约300亿元。

　　个税起征点提高是大势所趋

　　12月24日，《市场报》记者来到国贸地铁站，就“即将上调的个税起征点”随机采访部分路人。已经在北京工作5年的王先生告诉《市场报》记者：“现在的生活压力越来越大，房价、物价、教育、医疗、一个劲儿的涨。缓慢增长的工资已经难以满足平时的消费，更别提所谓的积累，提高个税起征点是大势所趋。”

　　近两年来，我国居民收入在提高的同时，居民的生活消费支出和物价指数均有所上涨。尤其是今年以来，我国居民的居民消费价格指数增长比较快，今年前11个月的居民消费价格指数比去年同期增长4.6%，明显高于过去两年不到2%的水平，而11月6.9%的居民消费价格指数再创11年来新高。据《中国青年报》和新浪网作的一项调查显示：3698名参与者中，有97.0%的人认为目前的个税起征点不合适，期待能将其调高。

　　个税起征点提高至多少合适

　　“上调400块钱，能有什么用啊？我每月的收入加一起也就2000多，什么都涨，还要交税，2000元的起征点还是低，能不能再调高点？”一位公司职员向《市场报》记者表示。记者了解到，对即将上调的个税起征点，大多数人满怀期待，但又都觉得是否应该再高点。

　　数据显示，2007年我国就业者人均负担的消费支出约为19030元，月平均1586元，这一数字比2004年高出450元，预计到2008年这个负担水平还会增加。这时提高个税征收标准无疑是一个好消息，可400元的上升空间能发挥多大作用呢？因此，十届全国人大常委会委员任克礼建议，把起征点提高到3000元/月为宜。而列席本次会议的全国人大代表吴明楼也表示，2000元/月的起征点太低，应该调到2800元/月或者3000元/月。

　　那么，个税起征点是否越高越好呢？地税工作人员表示，大幅提高个税起征点将破坏税收政策的稳定性，使得个税税基急剧缩小，引起税收收入的结构性震荡，不利于税务机关征收和管理。而且，我国税收收入中流转税的比重过大，所得税（个人所得税和企业所得税）比重过低，税收收入的稳定性不强。因此，在没有对个税进行结构性调整前就大幅减少个税税基并不适合。

　　财政部部长谢旭人作有关个税法修正案草案说明时表示，将个税起征点上调为2000元/月，工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例将由50%左右降至30%左右，将减少财政收入约300亿元。既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。

　　单纯提高个税起征点

　　能显现公平？

　　个税起征点第一次提高的间隔是20多年，再次调整间隔不到3年。分析人士认为，这意味着在控制固定资产投资和降低贸易顺差的同时，政府已开始加大财政政策刺激消费的力度，以防调整经济发展模式过程中出现经济衰退。然而，由于我国东西部经济存在巨大差异，这样的“一刀切”能否真正解决问题还值得商榷。

　　2000元的起征点，在青海、新疆可能是合理的，甚至可能过高，但对于像北京、上海、广州这样的大城市，2000元的收入也就是维持基本生活开支。而且，目前我国实行的是分类个人所得税制，除了对透明、不易偷漏的工资薪金收入比较有效外，对那些隐蔽的灰色收入并不易监控。这是个税并不能起到缩小贫富差距的原因之一。

　　记者了解到，2005年调整个税起征点时，有关部门最初上报建议的调整数字是1200元，在全国人大常委会首次审议时，这个数字变成了1500元，而再经过全国人大常委会组织的个税立法听证之后，在汲取民意的基础上，数字再一次上调为1600元。业界人士表示，面对这一次与公众期待差距不小的个税起征点调整数字，听证仍然不失为一条充分汇集和反映民意、进行有效立法博弈的现成途径。

　　此外，一些纳税人在接受记者采访时还表示：“以前（1981年制定）的个税起征点是800元，经过多年呼吁，才在2006年提高到1600元。现在如果把这一标准提高到2000元，那么是否过不了多久还要再提高呢？”中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，本次国家讨论调高个税起征点是在CPI创出新高后不久，这其实放出了一个明确的信号：我国正向实施税征收指数化迈进，本次调整可能就是一个试点。

　　国家税务总局局长肖捷在25日召开的全国税务工作会议上也表示，今后将进一步推进个人所得税制改革工作，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配。