《中国会计报》：张萍委员：扩大政府购买服务补齐消费市场“短板”

本报记者 韩福恒

全国政协委员、立信会计师事务所（特殊普通合伙）甘肃分所所长张萍在今年“两会”期间提交了一份《关于进一步深化财税改革，完善政府购买服务体系的提案》，她认为，扩大政府购买服务范围和力度是调整消费市场结构、补齐“短板”的重要途径。

张萍表示，党的十八届三中全会以来，中央和财政部把深化财税体制改革、建立现代财税制度提升到一个前所未有的新高度，提出严格控制财政供养人员总量，加快事业单位分类改革，推广政府购买公共服务等决策。

这样，一方面可以结合事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革，通过政府购买服务工作，理清购买主体与承接主体的边界，实现全民参与管理社会的市场化进程。另一方面，运用政府购买服务的理念，结合财政资金使用方式和机构编制的变化，协同推进事业单位加快改革，理清政府和市场的关系。

但是，政府购买服务是一个新生事物，目前我国正处于摸索阶段，应该明确的是，政府购买服务是政府资金使用的一种转化形势，是简政放权的一项重要举措。因此，如何进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法。

张萍告诉记者，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，按照国际平均水平，社会组织提供的就业岗位数量约占整个经济活动人口的4.4%，而目前我国这一比例还不到1%，如果国内社会组织发展程度达到国际平均水平，则至少可以增加3000万就业岗位。因此，推广政府购买服务，是当前调结构、补短板、惠民生，扩大服务业开发、加快服务业发展、引导有效需求、促进就业的重要改革推力和抓手。

“扩大政府购买服务的形式可以多样化。”张萍表示，目前，依据提供服务的制度安排不同，政府购买服务主要采取合同外包形式，即对生产者根据服务的标准、质量、规格进行竞争性招标。

张萍在提案中建议，在食品、房屋、教育、医疗、保健等领域可采取“凭单制”，即由政府通过向合格的服务对象签发凭单,消费者购买产品后依据“凭单”直接享受补贴，以及“奖励制”，即政府和消费者都向生产者支付费用。通过多种形式调动各方积极性，缩短补短板时间，让民众得到更大的实惠。

张萍提出，在完善政府购买服务的过程中，绩效考核机制必不可少。目前，一些发达国家设立了专门的评价和监管机构，对购买服务的过程及最终结果进行评价和监督，并随时发布公开透明的信息以确保政府购买的透明、客观和公正。目前，财政部虽然下发了“政府购买服务指导意见”，但“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”“买的值否”等问题需要制度化、常态化。