对政协九届全国委员会第一次会议第２５１６号提案的答复

财政部对政协九届全国委员会第一次会议第２５１６号提案的答复　 　　１９９８年５月２６日　财税政字[１９９８]１４７号 　　陈宗德等１０位委员： 　　你们提出的关于北京、上海等大城市应对机动车征收高额附加税的提案收悉， 　　现就财政方面的问题答复如下： 　　通过对汽车产品征收高额税收，实现税收引导合理消费、调节产业结构的功 　　能是世界各国的通行做法。根据我国现行税法的规定，汽车产品负担的税收主要 　　包括增值税、消费税、车船使用税、城建税和教育费附加等。其中增值税税率为 　　１７％，消费税税率分不同车种按排气量大小分别适用３％、５％和８％，城建 　　税和教育费附加的税率（或征收率）分别为１％－－７％和３％（计税依据为纳 　　税人交纳的增值税和消费税额），乘人汽车的车船使用税为每年每辆６０－－３ 　　２０元（汽车使用过程中负担的唯一税种）。从税种结构上看，现行税制在对汽 　　车产品征收增值税的基础上又征收了消费税，体现了政府通过高税引导汽车消费 　　的政策意图；从税收负担水平看，无论与征收消费税的其他产品，还是与其他国 　　家（如日本和韩国）相比，我国汽车产品的税负水平确实是比较低的。但是，目 　　前汽车行业的总体负担却非常重，主要是由于名目繁多的收费造成的。据统计， 　　除国务院统一规定的涉及汽车的７项收费项目外，各地都对汽车规定了各种名目 　　的收费，且收费标准偏高，其负担率数倍甚至数十倍于税收负担率，严重地影响 　　了我国汽车行业的发展。 　　综合以上情况，我们认为，在目前汽车行业承担的收费负担水平未改变的前 　　提下，再对汽车征收高额附加税，虽然近期看有利于财政收入的大幅度增长，但 　　从长远看巩恐更不利于汽车行业的健康发展，最终不利于提高汽车行业的税收贡 　　献能力。因此，我们认为，在今后的改革过程中，应首先结合“费改税”对汽车 　　行业的收费项目进行清理，并在此基础上择机对汽车产品的税收政策进行改革和 　　调整，以确保既不对汽车行业发展产生较大的负面影响，又能筹集公路建设等资 　　金。 　　此外，我们认为，公路交通拥挤与汽车产业的发展始终是一对矛盾，产生这 　　种矛盾的原因是多方面的，单靠增加税收并不能从根本上解决这一问题，而是需 　　要各部门、多方面的共同参与、研究对策。 　　感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。 　　联系单位及电话：财政部税政司　６８５５１６３６