建议加大对麻纺产业的税收支持力度

 　　针对性优惠政策与普惠性政策相结合，可以充分发挥税收对麻纺产业发展的积极作用。

　　江西省分宜县是我国重要的麻纺产业基地。有记载称，自唐代开始，分宜就“岁贡白苎布十匹”。目前，麻纺产业被列为江西省重点发展的二十个示范产业集群之一。通过调研分宜县的麻纺产业发展情况和有关麻纺产业的税收政策，笔者发现，现有麻纺产业税收政策存在不足之处，应调整该产业的税收政策，促进该产业的进一步发展。

　　麻纺产业可以分为三个发展阶段，即麻纺种植(上游阶段)、麻纺生产加工(中游阶段)、麻纺织品(下游阶段)。在不同的阶段都需要税收政策的支持，但税收支持的力度应根据产品的发展阶段有所差异。现行税收政策设计没能考虑麻纺产业发展各个阶段的特点，因而政策措施的有效性没能发挥出来。

　　在麻纺产业发展的上游阶段，对麻农种植者免税，但是没有像粮食、棉花那样有相应的价格、财政等方面的系统性政策支持。在中游阶段，需要对麻进行脱胶、纺织、染色等，而脱胶、纺织机械等方面的税收优惠政策较少，这也是造成我国苎麻纺织机械落后的原因之一。在产品的下游阶段，麻纺织品成型，大量的纺织品用于出口，就目前而言，我国与韩国、澳大利亚签订了麻纺免进出口关税协定，这种优惠方式有待进一步扩大，因此要在关税方面予以足够的税收优惠和支持政策。而且，随着“绿色”消费观念的增强，由于麻纺本身的特点，未来我国的麻纺消费也必然呈上升趋势。因此，对于国内消费者而言，财税优惠也是促进国内消费麻纺织品的可选途径，但是麻纺消费方面的税收优惠几乎空白。除此之外，处于扩张期的企业面临的主要问题就是品牌的塑造、市场的占领，这也需要政府采购等财税政策的支持。

　　我国现行的与纺织产业相关的税收优惠政策，尚无专门针对麻纺产业的。对于麻纺产业而言，部分税收优惠政策的可操作性较弱，且一些麻纺企业由于诸多约束条件的限制而难以享受到优惠政策。因此，建议进一步规范税收优惠政策的适用范围，根据麻纺产业发展的实际情况及特点，最大限度地发挥税收优惠政策效能，将纺织产业的税收优惠政策进行细化，明确可享受税收优惠的麻纺产品及麻纺企业，增强税收政策的针对性和可操作性。同时，部分支持企业创新、激励消费的税收优惠政策具有普惠性，可在此基础上进行完善，并制定新的普惠性税收优惠政策，形成系统性的促进麻纺产业及相关产业发展的政策体系。针对性政策与普惠性政策相结合，可以充分发挥税收对麻纺产业发展的积极作用。

　　麻纺产业的三个发展阶段均需要不同税收政策的支持、不同的侧重点、不同的税种以及不同的优惠方式。在种植阶段应当利用税收优惠政策激励麻农种植更多麻纺原料;在麻纺生产加工环节，税收激励政策应着重于促进资金流入、吸引投资、缓解资金压力，推动技术研发创新、机械设备更新换代，提高人力资本供给、引入高新技术人才。在麻纺织品销售环节，税收激励政策主要是麻纺织品、服装的出口退税以及通过税收优惠政策引导国内消费者消费麻纺织品，扩大麻纺市场范围。因此，在重点激励技术革新和设备更新的同时，应当注重提高麻纺原料的产量，扩张麻纺织品的市场范围，引导国内消费者消费麻纺织品，使麻纺产业的不同环节能够均衡发展。

　　(作者单位：江西省分宜县税务部门)