营改增后基层税务所应主动作为

营改增后，地方税收失去了主体税种营业税，同时失去了发票这一最有效的控税手段。税务所的组织收入功能弱化，任务量减少了，但是税源管理的任务难度相对增大了。笔者作为基层税务所的一员，立足工作实际，认为目前税务所应该由被动状态转为主动作为，积极寻求工作突破口，理顺工作思路。

应税源专业化管理的要求，建立分类管控的税源管理新机制，具体要建立“主抓重点，服务中小”的工作思路。原则上应该按照单户税源在全局收入中所占的比重，合理划分税源管理类型，分清主次，把最主要的精力放在重点税源的控管上，抓住组织收入工作的“牛鼻子”。可以按照国家税务总局的要求，县级局成立独立的重点企业税源管理科，密切监控税源，开展月收入分析，强化风险排查，确保主体税源抓得牢。对于除此之外的中小微型税源可交由税务所管理，主要是立足于服务职能，加强对纳税人的培训、辅导，为纳税人解决税款申报缴纳过程中的一系列问题，帮助其掌握办税工作常识，促进财务规范，寓执法于服务，不断提高其税法遵从度，帮助其守法经营，依法纳税，良性发展。

重点推进地方税源的精细化管理。营改增后，对腾出的大部分精力，税务所人员可以用在对房产税、城镇土地使用税等税种的管理上，创新工作思维，深挖管理潜力，打造管理精品工程。

推进社会化治理进程。地方税种零星分散，易漏难管。社会化综合治理是现有征管手段的必要补充。一是要落实国家税务总局制发的国地税合作规范，提高国地税合作的效能。建议根据税费特点，由国税部门在代开发票环节代征相关地方税费，签订委托代征协议书，代征日常的增值税附加税费。县级国地税出台相应的合作文件，解决基层税务所数据比对不一致的问题。对地税部门提报的征管难点，符合规定的，规范明确的，国税部门应予以以票控税间接控管。二是要加强地方政府对综合治税的切实领导。定期召开部门联席会议，分析税收形势，研究解决征管难点，敢于打破部门利益的藩篱，解决涉税信息不对称的问题，及时有效地提供房产、土地、车船等信息，畅通信息传递机制，打通综合治税最后一公里。

营改增后应对原有行政管理体制进行因事制宜改革。对于税务所的管理人员少，税源总量小，管理任务小的，可以考虑按照经济总量、税收总量或者管事多少，重新设置基层税务所，实行扁平化管理。而县局级可以考虑归并部分科室的职能，设置综合职能较强的大科室，合理调整人员分工，增强激励措施。均匀配置税务所人员补充到科室，充分利用有限的人力资源。