个税改革应早日孚众望 以降低中等收入阶层税负

个税制度关乎民众切身利益，自今年“两会”期间决策层提出个税改革方案已提交国务院，每逢相关信息传出，无一例外成为关注焦点。

11月22日，新华社旗下媒体报道，个税改革正在提速推进，方案有望在明年上半年出炉。将以建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，改革最受关注也是最核心内容之一的专项抵扣已经渐近破题，再教育支出或成为抵扣首选，首套房贷款利息也有望纳入选项。

个税改革之所以广受关注而又如此迫切，很大程度上因为改革已成为国家和各收入阶层民众的共识。换言之，推进个税体制，对国家和社会任何一个阶层而言，都是“帕累托改进”。

首先，最为期待个税改革破冰的无疑是中等收入阶层。回顾上一次个税调整，要追溯到2011年，时隔五年，物价上涨，居民基本生活支出水平提高，而单一且偏低的起征点让个税变异为“工薪阶层所得税”，不但违背了调节收入的设定初衷，还增加了中等收入阶层的支出负担。

其次，高收入者对于目前的个税制度也颇有微词。以目前个税制度计算，年薪百万者每年需要缴纳30万左右的个税，中国的个税税率相较于发达国家而言虽然不高，但只减去3500元免征额，属于“一刀切”，有别于发达国家可税前抵扣教育、住房、养老等项目支出的综合税制。因此，高收入者普遍期待更多的税前必要开支抵扣。此外，目前以公司代扣代缴的个税征管模式，会遗漏部分高收入者，这种方式无疑有失公平。

更为重要的是，改革对于国家而言也是利大于弊。一方面，个税在税收总收入中占比较小，国税总局数据显示，2015年我国个税总额为8616亿元，占税收的比重为6.3%，减少征收对财政收入影响并不显著。且在深化财税制度改革，建立现代财政制度的过程中，相比其他税制改革，个税改革可以说是风险最小、获益最大的突破口。

另一方面，通过个税改革，以降低中等收入阶层税负，还能起到提振国内消费作用，契合决策层前期提出的扩大国内消费支撑经济转型战略。且随着近年来教育、住房、医疗在居民支出中占比日渐提高，适时增加如教育、养老、房贷利息等专项扣除项目，可以说是民生福祉。

当前个税制度存在弊端已成为各界共识，改革可谓势在必行，而下一个关键点无疑是如何改。首先，相比于目前“一刀切”式，主要针对工薪收入征收的税制，综合税制明显较为合理。以美国为例，主要以家庭全年收入计算税率，每个纳税人都有唯一的社会保险号码，纳税人各项收入信息汇集其中，政府在要求纳税人如实申报纳税的同时，建立了严密高效的信息稽核系统，实现了对纳税人诚信纳税的监控，对故意逃税的人将给予严厉处罚。

同时，对于综合税制下的抵扣项目，首套房贷利息、教育、抚养子女以及赡养老人费用，需先行列入。首套房对个人而言是必需品，房贷支出往往占据个人甚至家庭收入重要部分，从而抑制了消费;教育不仅有利于个人未来发展，且对于提高民众素质至关重要;而抚养子女和赡养老人，既属于中华民族传统美德，亦为人类社会发展所必需，意义非凡。

总之，个税改革不仅是税制改革的重要一环，还与民众生活状况和社会经济发展息息相关。“两会”结束至今已过去8个多月，个税改革的社会期待越来越高，期待新的个税制度早日推出执行，以孚众望。