楼继伟：营改增迈出 结构性改革重要一步

 　　财政部部长楼继伟近日接受媒体采访时表示，即将全面推开的营改增试点是本届政府成立以来规模最大的一次减税，其影响可谓“牵一发而动全身”。

今年的政府工作报告提出，从5月1日起，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并确保所有行业税负只减不增。

“营改增全面推开迈出我国结构性改革的重要一步。”楼继伟表示，全面实施营改增是推动供给侧改革的一项重要举措，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用，既可为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。

他同时指出，全面实施营改增也是完善税制的内在要求。尽管增值税和营业税并存的税制体系在经济发展等方面发挥了重要作用，但重复征税问题日益突出。

“自2009年将企业购进机器设备所含增值税纳入抵扣范围之后，需要进一步将不动产纳入抵扣范围，建立比较完整的消费型增值税制度。”楼继伟说。

据统计，2012年~2015年前期试点累计减税6412亿元。全面推开营改增试点后，今年减税的金额将超过5000亿元。楼继伟表示，当前许多行业、企业经营困难，全面推开营改增有利于给企业增加活力，给经济增加动力。同时，这次全面推开营改增突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。

“确保所有行业税负只减不增，既是改革目标之一，也是一项重大政治任务。”楼继伟介绍，财政部、国家税务总局在设计试点方案时就坚持改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，调整了改革的力度和节奏，按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率。同时，对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续。

“需要说明的是，制造业、商业等原增值税行业，以及前期已经纳入试点范围的交通运输业、邮政业、电信业、部分现代服务业等，因四大行业纳入增值税征收范围可抵扣进项税额增加，税负会普遍下降。”楼继伟说。

楼继伟说，全面推开营改增试点后，增值税中央与地方分享比例要做合理适度调整。总的考虑是，在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下，制定增值税中央与地方分享的过渡办法，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”能力，目前过渡方案正在研究制定过程中。

楼继伟强调，营改增中央和地方都是减税的，增值税收入划分调整后中央将多负担减收。同时按照“存量不动，增量调整”的原则，中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保中央与地方既得利益不变。

楼继伟说，营改增目前仍叫试点，是因为现行增值税制度与规范的消费型增值税制度相比还存在差距，还没有全面完成党的十八届三中全会规定的相关任务。

楼继伟表示，下一步相关部门将启动增值税立法，并在这一过程中继续完善增值税制度，最终确立比较规范的消费型增值税制度。