应抓住五个着力点改进政府会计监督

经过10多年发展，我国已形成单位内部会计监督、社会中介会计监督和政府会计监督“三位一体”的会计监督体系。在整个会计监督体系中，政府会计监督既要对单位内部会计监督提供指导、支持和服务，同时又要对其运作情况进行监督，它在会计监督体系中处于统领全局的地位。

　　按照《会计法》规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作，因此，政府会计监督主体是财政部门及其派出机构。但由于会计资料作为一项社会性资源，存在于社会经济的各个领域，其他有关政府部门在对特定对象、特定目标进行监督检查时，也会涉及到对会计资料的监督检查。目前，我国还有审计、税务、人民银行、证券和保险5个政府部门同时进行会计监督，他们从不同的方面参与会计监督管理，其监管的侧重点各有不同。

　　财政部门组织实施的会计监督活动，主要包括开展会计信息质量检查和注册会计师行业行政监督两个方面。以财政部门为主导依法开展会计监督是中国特色社会主义市场经济的现实选择。同时，也应重视发挥审计、税务、人民银行、证券监督、保险监督、会计师事务所等中介机构以 及社会群众监督的作用，在职能有所侧重、体现各自优势的基础上，走相互协调、联合监管、共同治理的有中国特色的会计监督之路。

　　就目前的政府会计监督，笔者认为尚有改进空间。

　　理论研究有待进一步加强
　　应加强会计监督的理论研究，包括依据、框架、体系、规划机制及重点选题。理论来源于实践，又指导和推动实践不断向前发展。会计监督也不例外，尤其是注册会计师行业行政监管。注册会计师执业质量检查工作起步较晚，如何进一步强化会计监督工作方面的思路与方法仍然处于探索阶段，需要结合实际、借鉴国外经验深入进行理论研究。同时，伴随着我国社会主义市场经济向更高层次、更深领域发展，会计监督工作的方式方法和手段必须及时加以改进和完善，才能更充分、有效地发挥会计监督的作用。这一切都需要在会计监督的依据、框架、体系等多个方面深入、系统地进行理论研究和总结提升。

　　应进一步树立财政部门的主导地位
　　财政部门作为我国会计工作的行政 管理机关，在宏观会计监管方面负有领导职责。但由于在会计监管方面缺乏比较明确的思路，会计监督力量不够，财政部门的主导地位未确立，加上其他政府部门在企业监管上职责重复，实务中各自为政，政府会计监督并未走入规范化轨道。因此，必须进一步树立财政部门在会计监管和注册会计师行业行政监管方面的主导地位，将会计监督作为财政部门全面履行宏观调控、市场监管、公共服务等政府职能的重要抓手，形成覆盖全面、运转协调、规范高效的会计监督体系，在保障财税政策执行、促进经济结构转型、服务保障民生、深化改革开放等方面发挥更加积极的作用。同时，积极牵头协调审计、税务、人民银行、证券、保险等职能部门，加强沟通协作，共同构建互有分工、相互协作、运转协调的会计监管体系，包括协商制定会计监督年度计划、明确主要负责机构及分工等，以解决重复监管问题。

　　应突出财政部门会计监督重点
　　笔者认为，应该进一步突出财政部门会计监督重点。一是规范和指导单位内部会计控制系统的构建，保证会计信息的真实性。二是强化注册会计师行业监管。包括提高会计师事务所准入门槛，提升注册 会计师行业整体水平;规范事务所内部治理及质量控制，督促事务所成为有机整体;加强对事务所的监管，提高注册会计师的执业质量和水平，实现对被审计单位的再监督。三是突出以关系国计民生、与政府管理联系紧密、社会高度关注的领域为监管重点领域。以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。

　　创新政府会计监督机制手段
　　一是根据财政监督工作的整体思路和要求，进一步拓展职能手段，明确工作重点，与其他业务部门整合监管资源，提高监管成效。
　　二是集中力量加强对重点行业、重点企业的监督检查，切实提升监督成效。
　　三是综合利用会计信息质量检查和事务所执业质量检查两种手段，健全完善重点检查和日常监管两种方式，通过信息监测分析、约谈、走访、召开座谈会、综合评价、分类监管、布置自查、巡查等多种方式实施全面监督。积极探索财政主导、媒体介入、社会监督、结果公告的方法，加大对检查情况的通报和公告力度，加大对事务所的约谈问询和违纪违法惩处力度，采取全国统一布置、结果统一通报的办法， 努力形成规模效应、震动效应，以点带面，树立会计监督品牌。
　　四是构建会计信息质量评价体系及操作研究。可以参考信用评级机构的成熟思路和实际做法，在研究制度反映会计信息质量的定量、定性指标，在反映资产、负债、收入、费用、所有者权益等绝对指标信息的基础上，增设相对数指标，逐步建立完善会计信息质量评价指标体系;设置成A、B、C等直观、简洁的指标体系，如A类反映的就是该企业会计信息真实、客观和完整，C类则反映该企业会计信息基本失真，在各类中还可细分，这样的操作方式清晰明了，易看易懂。

　　应推进政府会计监督信息化建设
　　经济发展对政府会计监督工作提出了更高的要求，面对日益复杂的监督环境，信息化建设将成为政府会计监督工作中不可或缺的重要力量。一是搭建社会公共信息平台，为政府会计监督部门提供单一来源的企业财务报表体系，实现对监督对象相关资料的电子化查询。二是建立监管信息网络平台，实现政府会计监督部门信息共享。三是加大会计检查软件在政府会计监督工作中的广泛应用，提高检查工作效率。(作者单位：财政部驻广东省财政监察专员办事处)