自贸区“雁阵”翱翔 高水平开放升级

 “好风天际雁成行。”我国自贸区建设“雁阵”飞舞，正引领高水平开放“青云直上”。在“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”“探索建设中国特色自由贸易港”的过程中，我国自贸区、自贸港建设有望呈现百舸竞流的壮阔画面，将积累“大胆试、大胆闯、自主改”的丰富经验，以高水平开放推进高质量发展。

    自贸区建设“雁阵”翔空

    政府工作报告指出，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

    从2013年上海自贸区挂牌开始，中国的自贸区建设走进第六个年头。此后，先是天津、广东、福建，后是辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西，再是去年10月，海南自贸试验区总体方案获批。逾十个自贸区形成“雁阵”，让以高水平开放推进高质量发展落到实处。

    两会期间，商务部部长钟山在记者会上介绍，从现在看，海南自贸试验区总体方案实施顺利。海南的种业、金融领域已对外开放，旅游入境免签去年新增了33个国家，已经形成了首批8项制度创新成果。

    全国政协委员、海南省政协主席毛万春建议，希望有关部门继续指导海南在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，着力构建人流、物流、资金流自由进出的改革开放新高地，大力发展以服务业、旅游业、高新技术产业为主导的开放型经济，更好发挥海南在21世纪海上丝绸之路的重要战略节点作用。

    “赋予海南全面深化改革开放新的重大使命，就是中国新一轮改革开放大局中的重要落子，是更高层次、更大范围、更高标准的改革开放。”在毛万春看来，站在全国改革开放的最前沿，海南将坚持“摸着石头过河，逢山开路、遇水架桥”，不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案，用海南全面深化改革开放的实际成效体现中国特色社会主义的说服力。

    除了海南，上海自贸试验区建设新片区同样备受关注。“设立上海自由贸易试验区新片区，显然要肩负全球竞争条件下的国家战略任务，应当大胆试、大胆闯、自主改，成为经贸、法治等领域与世界接轨的国家级特殊经济功能区。”全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民说。

    周汉民认为，应当借鉴迪拜自贸区的成功经验，将新片区建设成经济特区、制度特区。经济方面，发展战略产业，如芯片、生物医药和人工智能；发展离岸金融，制定新一轮金融市场开放政策，力求在人民币资本项目自由兑换以及跨境金融业务上有重大突破；形成全球研发高地，成为跨国公司大洲总部基地。制度方面，实行真正的“境内关外”政策，一线完全放开，二线高效管住。

    自由贸易港探索稳扎稳打

    自贸区建设已形成了一批可复制可推广的经验。不少代表委员建议，要积极探索自贸港建设，提升开放层级和水平。钟山说，自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南建设自由贸易港，要突出中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，同时也要学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式和管理方法。

    民建中央在提案中指出，海南具有建设自由贸易港的区位优势和有利条件，中国（海南）自由贸易试验区的建设也将为自由贸易港建设奠定良好基础。但是，海南经济发展基础相对薄弱，开放型经济发展比较滞后。

    全国政协委员、海南省港区政协委员联谊会会长、香港中华出入口商会会长张学修认为，海南应当创建自由岛、免税岛、创业岛。创建自由岛，包括人员进出自由、资金进出自由、货物进出自由，是海南自由贸易港的关键。具体而言，是做到零关税、零壁垒、零补贴，全岛流通和消费，取消增值税，资本账户开放，人民币可自由兑换。创建免税岛，除海口、三亚、琼海机场和海口市内免税店外，要加快覆盖全岛其他市县、各口岸的离岛免税店落地。建设创业岛，则要聚人才、优环境。

    一些代表委员认为，人才是自贸港建设的一个短板。张学修建议，应制定切实可行的人才引进和管理政策，制定具体实施方案，允许在海南创业居住并购买社保满7年的人员入户海南，引进招聘人才，制定支持本岛居民岛外攻读大学、硕士、博士学位毕业生，回海南创业、就业、置业、投资的优惠政策。

    高水平开放“更上一层楼”

    自贸区自贸港建设是一项涉及经济体制改革、产业结构优化、政府职能转变等多方面的系统工程，将在对接或是制定国际经贸规则方面发挥重大作用，推动高水平对外开放“更上一层楼”。

    自贸区自贸港建设正是继续扩大开放，走开放融通、互利共赢之路的有力举措。在王济光看来，国际经济形势急剧变化，贸易环境存在不确定性，国内发展和深化改革面临不少阻力。因此，基于推进我国自由贸易试验区改革创新的实际需要，适时加快中国特色自由贸易港建设探索步伐，正是形成推进高水平开放和引领全球化的新的战略支点、加速融入开放型世界经济体系的不二举措。

    全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光表示，要加大顶层设计力度，完善中央统筹协调机制。在中央层面成立中国特色自由贸易港工作领导小组，统筹规划全国自由贸易港建设总体布局、开放领域、立法规制和重大政策协同，协调中央各部门有序引导自由贸易试验区和自由贸易港建设；在运行层面成立国家自由贸易港建设委员会；在业务层面成立自由贸易港专家咨询委员会。

    除了政策，还应建立健全法律体系。王济光建议，要加强自由贸易港地方法规体系的构建，处理好自由贸易试验区、自由贸易港衔接与加强立法规制之间的关系，在立法授权上形成中央与地方之间科学合理的规制关系。重点围绕提升贸易自由化便利化水平、服务贸易外资准入范围、金融领域对标国际流程、税收优惠制度体系、人才引进机制创新以及城市总体规划动态调整，先行先试，特行特试。由中央和国家部委牵头对自由贸易港建设所涉法律、法规、规章和规范性文件进行全面梳理，在广泛听取各类企业诉求的基础上，对不完善的情形予以调整或暂停实施。

    更重要的是，自贸区自贸港建设要对接国际经贸规则，并在国际规则的制定过程中发出中国声音。比如，对于自贸区建设的税收政策，一些代表委员建议要注重吸取国际上其他自贸区的经验，简税制、低税率。全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖说，有关税制探索的创新与改革应以国际主流的自由贸易区作为对标，并建立相应的容错机制。

    具体而言，税制试点方案的研究应优先考虑在总部经济、商品与服务贸易、金融与资本市场、行政与司法保障领域内具有前瞻性、新颖性和指标性的税收课题。要完善现行的企业重组税制，促进税收在企业重组行为中发挥中性作用，减少税制因素对企业正常兼并重组行为的不利影响；顺应创新型无形资产资本化的时代趋势，积极研究制定创新型无形资产的相关涉税规则；积极调研股权信托、合伙制企业等金融领域常见交易安排的税收政策，以尽早填补相关的税收政策空白。

    “潮平两岸阔，风正一帆悬。”开放的脚步在海南、上海等试验区开始，也会继续在我国的广阔土地上渐渐遍布。建设自贸区、自贸港，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的运营模式和制度体系，也将助力我国开放的步伐更为铿锵有力。