两会时间：五个关键词 勾勒“税”热点

又是一年春风绿，又到一年两会时。

带着沉甸甸的议案提案，载着逾13亿人民的嘱托，全国人大代表、全国政协委员齐聚北京，道民生之盼，谋发展之道，议改革之重。

与此同时，万千民众也将目光聚集于此，期待着自己想说的话得以传递，想表达的诉求得以呈现，想实现的心愿得以实践。这其中，就汇聚着无数纳税人的关切。在2017年，这个实施“十三五”规划的重要一年，这个供给侧结构性改革的深化之年，无论是会场之内、媒体之上，还是公众的热议，对税收的关注都愈加深切，关于税的声音也愈发响亮。

哪些“税”声音正在传递?哪些“税”热点值得关注?我们将众人瞩目的税收话题，凝聚成5个关键词。这些词，关乎宏观调控也关乎税收细节，与我们的生活息息相关，亦将美好的中国更清晰地描绘在我们眼前。

关键词一 营改增
作为税制改革的重头戏，营改增一直以来都是社会关注的焦点，两会上也不例外。

“2016年全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。”十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强政府工作报告里的一句话，赢得了现场的热烈掌声，也引发企业界代表委员的广泛共鸣。

在整体市场疲软的情况下，广西玉柴股份有限公司的发动机产品订单却迅速回升，1月订单交付3.8万台，同比增长21%。

全国人大代表、广西玉柴机器集团有限公司董事局主席晏平说：“公司能保持良好发展势头，税收支持是非常重要的动力之一。2016年全面推开营改增以后，不到一年我们就享受税收优惠达数千万元，而且随着时间推移受益幅度会更大。”

对此，全国人大代表、格力电器董事长董明珠也深有同感：“营改增给格力电器带来了10多亿元的减税大礼包，减税降负，我们强烈感受到了!”

正如董明珠所言，营改增带给纳税人的实惠是看得见的。事实上，营改增不仅直接减轻了企业税收负担，而且助推了供给侧结构性改革。

这一点，有数据为证。2016年，国内生产总值达到74.4万亿元，比上年同期增长6.7%，对全球经济增长的贡献率超过30%。

自2016年以来，我国众创空间数量超过4200家，与3000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成创业孵化服务链条，服务创业企业和团队超过40万家，培育上市挂牌企业近1000家，提供180万个就业岗位。

营改增试点推行后，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%。

一组组实实在在的数据，给了企业无限的信心，也让他们对营改增有了更多的期待。

全国政协委员、交银施罗德基金公司副总裁谢卫在接受采访时建议，进一步完善资管行业营改增财税政策，对公募基金全部免税。

“建议切实解决运输业个体户异地代开增值税发票问题，并进一步扩大运输业进项税抵扣范围。”全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后将自己的关注点放在了物流企业上。

为进一步完善营改增，民建中央的提案则对税务机关提出了更细致、更具体的建议：加大税收政策宣传与培训力度;增强服务意识，深入企业开展政策辅导;加强电子税务平台建设，完善网上申报和网上认证平台，以不断提升纳税服务能力和效率。

值得期待的是，众人的关注已经有了回应。李克强总理在政府工作报告中表示，今年将继续推进财税体制改革;落实和完善全面推开营改增试点政策;简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。

关键词二 减税降费
2017年中央经济工作会议强调，“要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度”。

财政部部长肖捷在全国财政工作会议上指出：“2017年的重点工作之一，就是要继续实施积极的财政政策。继续实施减税降费政策。继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应。研究实施新的减税措施。同时，进一步清理规范基金和收费。”

“2017年坚决落实减免税，积极配合财政部研究新的减税措施。”国家税务总局局长王军在全国税务工作会议上表态。

如果说上述一系列声音点燃了企业减税降费新希望的话，李克强总理政府工作报告里抛出的一连串信息，则是给企业吃了一颗“定心丸”。

“今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。”

“今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。”

“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。”

“科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。”

“取消城市公用事业附加等基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。减少政府定价的涉企经营性收费。继续适当降低‘五险一金’有关缴费比例。”

听完政府工作报告，提交了关于加大减税清费力度、加快振兴实体经济和扭转经济下行压力提案的全国政协委员、合众人寿董事长戴皓很惊喜，惊喜于幸福来得如此之快。

这些信息，对于全国人大代表、江门金羚集团有限公司总经理潘皓炫来说，则是对小微企业发展有了更大的信心。

“这些国家层面的方针政策、经济发展战略，给工业制造企业带来了巨大的鼓舞和信心。”全国人大代表、TCL集团董事长李东升说。

全国政协委员、会计审计学家张连起也表示，大规模减税降费对实体经济肯定是利好，负担轻了，振兴的动力才会更足。

同时，代表委员们也清醒地认识到，“清费”与“减税”共同发力，才能从源头上降低企业的制度性交易成本。因此，全国政协委员丁时勇建议，必须做到“收费法定”，坚持法无授权不可为，并尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。

关键词三 税收去向
除了关注税收的相关政策问题，税收的去向也是代表委员们关注的焦点。能反映政府用税行为的预算报告，理所当然成为两会上值得关注的一个“税”看点。

预算报告就像是国家财政的“收支账本”，详细反映了国家上一年的钱是如何花的，下一年的财政收支怎么安排，并通过合理计划“钱从哪儿来、到哪儿去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。

代表委员细看、严审、热议“国家账本”的同时，对于如何花钱也有了更多的考量。

比如，在教育财政投入领域，一些民主党派就加大了对边远地区和弱势群体的关注。致公党中央建议，建立稳定的农村学前教育财政投入增长机制，将学前教育的投入情况纳入我国高水平发展15年基础教育指标体系和地方政府的考核指标;民建中央则建议，建立对城镇地区教育经费的转移支付和奖补机制，对接纳农民工随迁子女的学校给予更多经费支持，同时对接收农民工随迁子女较多且解决好的地区和学校给予奖励补助，教育资金适当向人口流入地区倾斜。

比如，关于精准扶贫，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静在提案中建议，凡涉及扶贫资金的立项、审批、补偿的信息要张榜公布，让群众知晓每一笔扶贫资金的用途、流向、数额以及哪些组织或个人得到了扶贫帮助。

不难看出，“把每一笔钱都花在明处、用在实处”，让大家知道财政资金“去哪儿了”，不是一笔“糊涂账”，已经成为代表委员监督政府用税行为的一把标尺。我们也期待着今年他们能传出更多严审、细查预算的“好声音”，代表全国人民管好“钱袋子”。

就像中国财政科学研究院院长刘尚希所指出的：“税收与民生具有天然的联系。”这一个春天，越来越多的代表委员开始站在税收的视角看待民生问题，民生提案里有了越来越多的“税”看点。

关键词四 税制改革
和往年一样，税制改革依然是全国两会代表委员关注的焦点。

“以财税体制作为改革的突破口或者主线索，很多问题也都可以在这个线索上求得牵动，求得解决，例如产能过剩问题，经济结构调整问题，地方债问题等。”中国社科院研究员张斌此前接受采访时表示。

区别于以前，在今年继续深化供给侧结构性改革的背景下，税制改革被赋予了更多的内容。

政府工作报告提出，2017年要继续推进财税体制改革;落实和完善全面推开营改增试点政策;推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。

除此之外，全国财政工作会议明确，2017年将研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。

在国家大政方针的指导下，代表委员们关于税制改革的建议也更加细致、具体。

民建中央在其关于降低实体经济成本的提案中明确提出：优化税制结构，要注重三个方面。“一是加大涉企税种整合归并减免力度。二是降低普遍适用的间接税(如增值税)比重，提高针对特定征收对象的间接税(如消费税、资源税和环境保护税)比重。三是提高直接税收入规模和占比。”

全国工商联提交的《关于推进我国成品油消费税改革促进成品油市场健康发展的提案》建议，改变我国成品油消费税实行“价内征收”模式，将消费税从生产环节征收下移至零售终端环节征收。此外，全国工商联还建议对普通黄金饰品不再征收消费税，仅对高档黄金饰品征收消费税等。

在一份题为《优化京津冀能源结构，让蓝天不再是奢望》的提案中，民革中央建议，开展将排气量和上一年行驶里程数作为车船税征收依据的试点，利用经济杠杆引导公众少开车。

老百姓过日子，收入是总也绕不开的话题。

“因此，两会上我最关心的是关乎收入的个税问题。”从事销售工作的黄女士表示。

黄女士的观点，折射出万千普通老百姓的态度。

一家机构的大数据研究报告显示，个税改革正在成为新的舆论聚集点，2016年全年相关微博近782万条，微信文章约25万篇。

“2017年将研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。”此前，财政部部长肖捷在全国财政工作会议上的表态，再一次引发了大家对于个税改革的关注。

此次两会，代表委员提交的议案、提案中，有些直接就以个税为主题。比如，民进中央提交的《关于提高劳务所得税起征点的提案》，台盟中央在提案中建议以家庭为单位征收个税……

更为重要的是，在关注个税改革的同时，提案对于具体的操作细节也提出了明确建议。比如，台盟中央建议，应选择以家庭为纳税单位，科学合理设置减免额的同时，建立与地方CPI联动的费用扣除机制。税务机关除了监管普通工薪阶层收入以外，更要创新税收监管机制，监管高收入群体，特别是隐性收入、灰色收入群体。

“‘家庭为单位纳税’等政策的出台和落实，需要构建先进的税收管理信息平台，加强税务机关与户籍、银行、公安、海关等其他部门之间以及各级税务机关之间、省内省外部门之间信息的共享程度。”台盟中央指出。

“在修订个人所得税法的基础上，应研究决定专项扣除可能的方向。具体讲，就是通过建立‘基本扣除+专项扣除’机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者税收负担。”全国政协委员、会计审计学家张连起建议。

事实上，两会对个税问题的关注仅仅是“税”元素对接民生问题的一个缩影。

除此之外，与就业、住房、环境保护、资源利用等其他一系列民生问题相关的税收问题，也是代表委员关注、公众热议的焦点。

关键词五 税收立法
2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了环境保护税法。这是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”改革任务后，全国人大常委会审议通过的第一部税收法律。

“这部法律的出台更多的是一种导向或者说是一种信号，体现了国家推进税收领域制度改革的决心和方向。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说。

住建部副部长陆克华2017年2月23日在回答记者提问时表示，房地产税这个问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。

紧随其后，十二届全国人大常委会第二十六次会议又于2月24日表决通过了《企业所得税法修正案(草案)》。

亲眼见证自己传递到全国两会政治舞台上的声音，得以上升为国家意志，进而化为年轮中波澜壮阔的生动实践。代表委员“开心”的同时，对于税收立法又有了新的愿景。

民建中央在提案中提出，要适时启动增值税立法，为全面推行增值税提供法律依据，从而保证政策的有效性和持续性。此外，还建议提升税收优惠政策的法律层级。

全国政协委员、合众人寿董事长戴皓建议，按新版《立法法》税收法定原则，加快与企业有关税收的立法。

虽然在3月4日的十二届全国人大五次会议新闻发布会上，新闻发言人傅莹表示“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排”，但“加快房地产税立法”却是不少代表委员关注的焦点。更深层的共识则是，“中国的税收制度需要不断地完善，按照目前的规划，2020年要实现税收法定”。