“十三五”时期我国会计标准建设面临三大任务

10月24日，企业会计准则咨询委员会咨询委员和政府会计准则委员会咨询专家第一次会议在北京国家会计学院举行，对“十三五”时期会计标准建设工作做了部署和安排。

会上，财政部部长助理赵鸣骥介绍了当前我国会计标准建设的任务以及会计准则咨询机构的重要意义，并对两个咨询委员会的工作提出了要求。

“十三五”时期会计标准建设面临三大任务
“十二五”时期，我国会计准则制度建设取得了显著成绩。其中，在企业会计方面，财政部积极推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，先后修订发布了长期股权投资、职工薪酬等5项准则，制定发布了公允价值计量等3项准则，为企业服务经济社会发展，贯彻落实“走出去”、“一带一路”以及“中国制造2025”等战略提供了会计技术支撑。

在政府会计方面，财政部先后修订发布了《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》和高等学校、中小学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度;制定了《政府会计准则———基本准则》，进一步规范政府会计核算，为编制权责发生制的政府综合财务报告奠定了核算基础。

不过，赵鸣骥指出，目前我们在会计标准建设方面还存在很多不足：一是会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够，对资本市场中出现的新情况、新问题的回应不强，对全面深化改革中的新要求、新理念的支撑不足;二是实务界对有关会计标准理解有偏离、执行有偏差的现象仍时有发生，主管部门对会计标准实施的分类指导不够;三是会计标准的执行效果缺乏跟踪评价机制，会计标准的制定完善与执行检查脱节，未能形成“制定—实施—评估—再完善”的会计标准建设的闭环。

此外，目前我国在国际会计标准制定机构中拥有的席位仍然不多，特别是中高级职位偏少，对国际会计标准制定的影响力有限，未能充分体现我国在全球经济发展中的地位。

赵鸣骥称，“十三五”时期，会计标准建设面临三大任务：一是服务财税改革，建立政府会计准则体系并有效实施;二是服务供给侧结构性改革，完善企业会计准则体系;三是坚持开放与合作，积极参与全球会计治理。

“在政府会计方面，除了加快研究制定政府会计具体准则、应用指南和政府会计制度外，我们还将制定政府成本会计制度，为准确核算单位运行经费、全面反映行政成本、科学开展政府绩效考评提供扎实的信息基础。同时，我们还要抓好信息化建设等配套改革措施，确保政府会计改革顺利进行。”赵鸣骥称。

在企业会计方面，财政部门将通过完善、发布相关企业会计准则、解释及会计处理规定，切实提高企业的会计信息质量;通过研究制定金融、资本市场相关会计政策，助力开放型经济新体制的构建;通过加强宣传、培训和监督检查工作，确保企业会计准则制度有效实施。

“在国际会计方面，除了积极参与国际财务报告准则基金会等机构的工作外，我们还将充分利用亚洲-大洋洲会计准则制定机构组、中日韩会计准则制定机构会议等多边、双边交流机制，不断加强与有关国家的合作。”赵鸣骥表示。

加快建设中国特色新型“会计智库”
赵鸣骥表示，会计标准建设是一项系统性工程，涉及面广、政策性强、技术难度大，具有长期性、艰巨性、复杂性，需要方方面面支持配合、各个部门共同努力、诸多单位积极参与。“在会计准则制度建设中，财政部历来都十分注重借助‘外脑’，充分发挥外部专家的咨询作用。”

据了解，自1993年的“两则两制”(企业财务通则、企业会计准则、企业财务制度、企业会计制度)改革开始，我国会计标准体系建设一直离不开咨询专家的支持。2004年，我国企业会计准则体系建立之时，便建立了相关咨询机制，聘任了164位咨询专家，在企业会计准则制定和国际趋同工作中贡献了巨大力量。

十八届三中全会提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2015年出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》更明确指出，中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。特别是当前我国经济发展已经步入新常态，国际地位和影响力也日趋提升，进一步加快建设中国“会计智库”显得尤为紧迫。

“此次，我们组建企业会计准则咨询委员会，选聘政府会计准则委员会咨询专家，就是加强建设会计智库的重要举措，对于充分发挥专家学者的参谋作用、增强会计准则建设决策的科学性，具有重要意义。”赵鸣骥表示，制定高质量的会计准则是全球会计界共同奋斗的目标，而在准则的研究和立项、项目讨论和征求意见、执行后评估等各个阶段，都离不开咨询专家的参与。

赵鸣骥还指出，经过多年的不懈努力，我国在国际财务报告准则制定与治理的各个机制中都有派出代表。但是，我们也应清醒地看到，由于语言和文化传统差异、国际人才储备不足、跨国公司数量不多等原因，我国对国际会计标准的影响力仍然十分有限。因此，通过建立健全会计准则咨询专家机制这一重要平台，可以聚集和引导更多的会计人才参与国际会计事务，提升我国在国际会计标准方面的话语权。

加强四个方面工作有效发挥咨询专家作用
据了解，此次，企业会计准则咨询委员会共选聘了87位委员，政府会计准则委员会则选聘了60位咨询专家。会上，赵鸣骥就如何充分有效发挥咨询专家的积极作用提出了四点要求。

第一，发挥优势，积极建言献策。“各位咨询专家都是财会方面的领导、专家和权威，普遍学识渊博、阅历丰富、造诣精深，希望大家充分发挥在理论研究、政策协调、实践经验、市场运作等方面的特长和优势，在准则项目研究、立项，到讨论稿、征求意见稿、草案、模拟测试、试点实施，直至会计准则实施后评估等各个方面和阶段，毫无保留地建言献策、释疑解惑。”赵鸣骥表示。

第二，强化研究，不断提升咨询水平。“会计准则是会计实务的提纯，是会计理论的延伸，因此加强对会计实务和理论问题的研究是发挥咨询专家决策支持作用的前提和基础。”赵鸣骥指出，各位咨询专家来自不同领域、从事不同专业，应当明确主攻方向，做“长线”、练“内功”，形成自己的专长和优势，提供更多专业、权威、高端的决策咨询意见。

第三，身体力行，做好会计准则宣传推广。赵鸣骥表示，“各位咨询专家要利用工作平台和各种机会宣传会计准则，并推动会计准则有效实施，当好会计知识的传播者、会计准则的建设者和会计事业的开拓者。”

第四，放眼全球，积极参与会计国际交流与合作。“本次选聘的咨询专家会计专业功底扎实，外语水平普遍较高，应当充分利用会计准则咨询机制这一平台，围绕国际会计标准的热点难点问题开展深度研究，积极就相关讨论稿和征求意见稿发表自己的意见和建议，协助我国在国际会计组织的代表履行职责，为加快我国从‘会计大国’迈向‘会计强国’贡献力量。”赵鸣骥表示。

最后，赵鸣骥强调，财政部会计司和会计准则委员会应当进一步完善会计准则咨询专家机制，加强沟通联系，及时向咨询专家通报工作目标和工作进度，重大专业问题要书面征求专家意见，对专家的合理诉求也要认真细致反馈。同时，要对咨询专家在任职期间的工作情况进行考核评价，坚持“开放、双选”的一贯方针和“有进有出”的原则，紧密结合工作需要，适时优化咨询专家人员结构、充实新鲜血液，不断增强咨询专家的代表性和权威性。