养老金入市需会计规则升级“护航”

 　　养老金入市已经进入实际操作阶段。

近日，全国社会保障基金理事会发布的一则招聘公告引发市场波澜：全国社会保障基金理事会成立养老金管理部和养老金会计部。此事转日便得到证实，全国社会保障基金理事会正式发文宣布成立上述两个部门。目前两个部门正在筹建中。

需建立完善的基金权益分配会计
记者发现，全国社会保障基金理事会的内设机构中原本就有基金财务部。官网上的职责介绍显示，基金财务部负责落实基金资金的收入，按照投资方案安排、调度与划拨资金，负责基金会计核算，编制定期财务会计报告;监督、管理基金委托资产托管业务，安全保管基金资产等。那么，这个养老金会计部显然不是通常意义上的负责单位内部会计核算的部门。

一位接近全国社会保障基金理事会的知情人士透露，此次设立的养老金管理部和养老金会计部是为了严格按照《基本养老保险基金投资管理办法》(下称“《管理办法》”)负责对地方的养老金结余部分进行投资运营。

“全国社会保障基金理事会增设养老金管理部和养老金会计部，从当前来看，是为养老金入市做准备。因为全国社会保障基金理事会在接受各地方政府社会保险基金投资运营的委托之后，作为受托人，为各个委托人的养老金进行会计核算，需要建立完善的基金权益分配会计来核算资产和收益;从长远看，可以认为是在为将来中央统筹全国的养老基金做准备。”厦门大学公共政策研究院副教授林东海说，养老金管理的最终目标是实现中央统筹。

而社会公众关注的养老金入市，其实指的是地方养老金入市。它与全国社会保障基金是两回事。

厦门国家会计学院副教授刘用铨告诉记者，后者是中央战略储备金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

目前只收不支。全国社会保障基金理事会是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构。

之所以养老金入市受到如此关注，是因为有消息称目前我国仍然存在巨大的养老金空账，但地方社会保险基金结余有上万亿元。不过，这些结余都分散在各地方且主要为银行存款，投资收益不高，亟待集中管理投运营提高保值增值的效率。

林东海介绍说，在美国，社会保险基金相当一部分收益都来自利息收入，如果提高利息收入占比，就可以减少征缴压力。

社会保险基金会计需要改革
“地方养老金入市肯定需要修改社保基金财务规则和会计制度，应当向参保人和社会公众报告社保基金投资保值增值情况。”刘用铨说。

我国现行的《社会保险基金会计制度》是1999年发布的，主要适用于企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等社会保险基金。它采用收付实现制的会计核算基础，缺乏反映长期财务状况的信息，无法满足决策需求。

社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。

同时，由于社会保险基金与社会公众关系重大，业内人士认为，相关机构理应披露其财务状况。

坊间经常传出的社会保险基金收支缺口数字，实际上都是不精确的。这也反映了社会保险基金缺乏长期的财务信息披露。

在十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则”。

林东海表示，按照精算平衡的管理目标，我国的社会保险基金会计还需要一定的改革，对长期的养老金义务和资产进行核算，为政府决策提供有力的依据。而且，《管理办法》也明确，受托机构每年一次向社会公布养老基金资产、收益等财务状况。

“我国正在进行政府会计改革，在编制的权责发生制政府综合财务报告中，应该披露社会保险基金情况，而且重点应披露社会保险基金的长期资产负债平衡情况。”林东海说，现在正在酝酿延长退休年龄的改革，很多人自然地把它和社会保险基金缺口联系起来，既然这样，应该在延退改革之前公布社会保险长期财务报告进行说明。