注会用转型“拥抱”商事登记改革

　　按照惯例，从3月1日至6月30日，中国的企业都会忙着同一件事，那就是年检。根据规定，企业逾期不接受年检，商事登记机关可依法对其做出罚款甚至吊销营业执照的处罚。而这个惯例在今年3月1日发生了变化。根据商事登记新规，企业年检制度和个体工商户验照制度将被取消，取而代之的是商事主体年度报告公示制度。
　　2014年2月19日，国家工商总局发出通知，3月1日起正式停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业，以及其他经营单位的企业年度检验工作，转而实行企业年度报告公示制度。

　　厦门商事登记改革：年报公示不需要审计报告
　　国家工商总局发布的通知是基于国务院于今年2月发布的《注册资本登记制度改革方案》(以下简称《方案》)。在此之前，2013年初，已经有包括深圳、珠海等地在试点商事登记制度改革了。改企业年检制为年报制，将商事主体登记备案信息、年报信息、许可审批信息等向全社会公开，在网上进行失信惩戒。在其他省市年报公示制酝酿期间，福建厦门走到了前列。
　　从2014年1月1日起，福建省厦门市实施商事登记制度改革，决定取消年度检验和验照制度，转而实施年度报告制度。厦门要求，2013年12月31日前(含2013年12月31日)在厦门市登记注册、领取营业执照、未被吊销及未注销的各类商事主体(含公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、各类分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业、个体工商户)，均需要公示年度报告。
　　从3月1日开始，厦门市在福建省率先启动商事主体年度报告公示工作，不再对企业的登记事项和经营资格集中审查，而是将信息公示与监督检查相分离，由商事主体自主公示年报信息;与此配套的年报公示平台系统也于3月3日起，接入厦门市商事主体登记及信用信息公示平台正式投用，企业向工商部门登记确定唯一联络人后，联络人随时随地都可通过网络登录，自主填报公示年报信息。
　　“厦门商事主体年度报告公示系统”投入使用，年报公示工作已经全面开展。截至3月中旬，厦门市已有5 145户商事主体进行了年报公示。
　　记者查询“厦门商事主体年度报告公示系统”后注意到，该系统将商事主体信息划分为“基本信息、投资人、主要人员、分支机构、年度报告、股权出质、良好信息、不良信息、司法冻结、许可信息”等十大类。
　　根据“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”上《关于商事主体公示年度报告的热点问题与解答》中的内容，商事主体对年度报告的真实性、合法性负责，无须向商事登记机关提供纸质年报材料，同时，“商事主体填写和公示年度报告不需要审计报告。”
　　“往年由工商部门掌握的企业信息，现在都被晾晒在阳光下，企业由向监管部门负责改为向社会负责。”厦门市工商局有关负责人介绍，任何单位和个人在系统上发现年报信息不实，都可投诉举报，工商部门审查经核实后，不仅会开出最高30万元的罚单，还会将企业打入信用“黑名单”，并纳入信用监管体系。
　　“企业通过网上工商应用系统办理工商事务已实现了常态化，采取网上填报并公示年度报告的方式，是网上工商的拓展与延伸，是政府和市场的共同意愿。”厦门市工商局有关负责人表示。该负责人算了一笔账：往年即便一次性办结，企业年检也需10页纸的书面材料，26万家商事主体至少得耗费260万页纸;一些企业还得花费数千元委托会计事务所做审计报告，再加上递交材料的时间、人工、交通、印刷成本，全市企业年检背后就是一笔庞大开支，“现在这些成本也省下来了”。
　　记者注意到，厦门银城会计师事务所有限公司就通过该系统于2014年3月28日填报并公示了2013年度报告信息。
　　记者对比了“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”以及“中国注册会计师行业管理信息系统”中显示的厦门银城会计师事务所有限公司的相关信息后发现，二者基本一致，但在办公地址、投资人姓名上略有出入，基本上能够对应。
　　与厦门商事制度改革有所区别，深圳商事改革中明确，除法律规定必须由注册会计师强制审计外，商事主体对年度报告中的资产负债表和损益表负责，公司可以自行决定是否聘请注册会计师审计。而厦门的改革则是明确的“不需要审计”。
　　而根据2014年3月1日起实施的《公司法》第六十二条规定，“一人有限责任公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并经会计师事务所审计。”第一百六十四条规定：“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。”

　　会计师事务所用转型“拥抱”商事制度改革
　　商事制度改革对于中小会计师事务所产生了巨大影响。
　　湖南省郴州同兴有限责任会计师事务所主任会计师黄仁合向《财会信报》记者表示，商事登记制度改革后，中小型会计师事务所的生存环境将会发生巨大的变化，对会计师事务所的执业也将产生深刻影响。“南郭先生式”的注册会计师将难以混下去，真功夫将在事务所吃香。会计师事务所应早作打算，顺应潮流，转变观念，找准定位，拓展生存空间，用转型“拥抱”改革。
　　黄仁合介绍，商事登记改革取消验资业务，很多中小会计师事务所生存就会困难，一些中小所将不得不另谋出路，而另谋出路需要提升业务能力，引进人才，因此一些年龄较大的退休人员开办的事务所很可能选择关门，事务所面临重新洗牌的局面，这对提高注册会计师队伍整体素质是有利的，有利于中小会计师事务所的规范管理。商事登记改革或将促使中小会计师事务所合并，并促使其向财务咨询、账务重整、税务规划等业务转型。
　　他认为，商事登记改革也对会计师事务所的年报审计业务执业程序产生重大影响。对企业认缴注册资本、资本公积的实缴情况的核实程序变得非常重要。注册会计师必须运用专业知识，查阅公司章程、合同、股东会决议和财务账目，审查企业的注册资本实收情况，并判断出资的真实性、有效性。同时，报表资产类项目的审计风险比以往更大，需更加认真对待，往来函证、实物监盘将不再是可以忽视的程序。企业注册资本认缴情况、净资产的来源在不诚信企业中很可能会通过虚假资产项目来实现，资产项目的真实性比以往任何时候都责任重大。
　　他还认为，年报审计的委托方对审计不再是形式主义的需求，真实审计需求将成为审计需求的主流。以往审计，客户很大程度上是因为工商年检、银行贷款、申办有关行政许可资质需要而请事务所审计，客户对审计的需求主要是满足形式上的资料要求就行，今后这种审计会大幅度下降，而企业投资人、股东、债权人对审计的需求将会增加，这些审计需求都是真实的审计需求，可以预见，抄账式的伪审计将难以持续下去。
　　此外，黄仁合还提出，司法机关及企业股东提出的涉及股权真实性认定类专项审计将明显增长。今后，股权认定更多是按法理、按股东约定，由于没有工商注册资料作为股权认定的标准，这类纠纷今后会增加。而涉及股权真实性认定类专项审计不仅要考验注册会计师的专业能力，还要考验注册会计师的法律水平和表达能力，没有一定的综合性能力，这些业务是难以顺利完成的。
　　近期，中注协行业党委副书记梁立群等一行到上海考察调研，就商事制度改革与自贸区建设对行业发展的影响听取上注协及上海市会计师事务所代表意见。座谈会上，会计师事务所代表认为，商事制度改革从局部来看，确实减少了行业的验资业务，但对整个国家的发展有利、对提高市场经济的效率有利，只有真正激发市场活力，会计师事务所才能有效得到发展。面对当前困难，会计师事务所可以通过把业务重点转到会计服务、会计咨询上来，转到根据客户融资需要开展财务报表审计鉴证上来等措施予以弥补和解决。
　　对于如何拓展新业务领域，全国政协委员，立信会计师事务所首席合伙人朱建弟就有自己的观点。他表示，“我们拥有广阔的接触面、深入的调研分析能力、丰富的专业实践经验，可以为企业经营管理问题提供多维度的综合解决方案、合理规划和咨询辅导。”
　　全国政协委员、众环海华会计师事务所总经理石文先认为，注册会计师除了提供传统的财务管理咨询外，如何适应并利用好互联网是一个大课题。
　　全国政协委员张萍则提出，“要让企业感受到注册会计师是他请来的‘经济大夫’，能够对企业的发展把脉、看病、开药方，能够对现在存在的问题提出合理化的建议，对企业未来的状况做一个预测。”

　　本报短评
　　以年度报告公示为标志的商事制度改革已经无法逆转。毋庸置疑，该项改革将对注册会计师产生影响。
　　CPA该如何介入年度报告公示，在其中能发挥怎样的作用，会计师事务所如何从低端的年检验资等业务转到年报审计乃至咨询，不是抵触改革，而是主动去适应、去拥抱改革，这些都在考验会计师事务所。
　　诚然，改革有阵痛，改革会触及到注册会计师的利益及业务调整。正如业内人士所言，如何去适应改革并从中转型发展最重要。