审计能堵住损失浪费吗？

   "在我们现实生活当中,除了有些违法违规、贪污腐败问题外,我觉得还有一个很大的问题,就是损失浪费问题。"在审计署审计长李金华看来,损失浪费同贪污腐败一样可怕。"如何节省资源,以最少的资源取得最大的效果,这是摆在我们面前的一个重要任务。审计在这方面有很多工作要做。"李金华日前在接受记者专访时如是表示。

    李金华用自己提交的"审计清单",证明了自己的尽职尽责,也因此受到了人们的肯定。但是,审计能否避免损失浪费呢?从学术上来看,这或许是一个很棘手的问题。如果从目前的现实情况来看,马上就能给出答案:"很难"。更直白地说就是"不能"。

    中国损失浪费之严重,是令人触目惊心的。一个错误的决策,往往给一个地方的经济带来严重影响,甚至是灾难性的后果。甘肃玉门市一年财政收入才一亿多元,然而,他们的豪华搬迁就花掉七个亿。其中,花690万元建成才两年的广场,就拆掉重建；总投资2800万元的三星级宾馆,因生意太差停业……旧账未付,新欠又来。这样折腾,这样浪费,经济能搞好吗?

    事实上,这种风气似乎从来就没有停止过。12月28日,有媒体爆出猛料,在水资源紧缺的华北、西北一些城市,近年来出现大造城市景观水之风。郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里,相当于10个杭州西湖。这种做法,不仅劳民伤财,浪费水资源,也破坏生态环境,影响经济的可持续发展。问题是,这种决策怎么就能付诸实施呢?难道像造杭州西湖这样的决策就没有任何审查吗?

    "决策时拍脑袋,执行时拍胸脯,失误时拍屁股"的"三拍"干部,从来都不怕铺张浪费,他们甚至喜欢这样干,因为可以假借决策失误之名,浑水摸鱼,大搞腐败,捞足了再换地方。在12月25日分组审议刑法修正案(六)草案时,全国人大法律委员会副主任委员王茂林指出:"内地在香港上市的公司,也有类似问题,甚至有人套取了10个亿的资金都没有依法处理,领导干部调到内地工作就了结了。"他表示,国内上市公司套取资金的现象也相当严重,套取3000万元、5000万元的例子很多,甚至套取几个亿资金的情况也有。

    这个消息着实让人吃惊不小。如果一个人套取10个亿的资金都没有依法处理,只是调动一下工作而已,那些因决策失误导致浪费的干部又怕什么呢?更令人悲哀的是,身为人大法律委员会副主任委员的王茂林,面对这一问题,也仅仅发表一番感叹,并未能通过人大的力量,对这样的官员进行问责,那么,其他公民面对这种状况又能如何呢?

    审计一般只能在事后,并不参与决策,其作用其实是有限的。正如李金华所说:"如果说效益审计是一种权力,那它只是一种调查、了解情况和提出建议的权力,而不是一种行政权力,不能强制别人,不能决定别人能做什么、不能做什么。我们只是提出建议,至于建议行不行,是不是可以实施,最终还要靠决策部门决定。"

    铺张浪费是经济发展的克星。要制止目前严重的随意决策,铺张浪费严重的行为,不能寄托在审计部门身上,必须建立起一种更为科学、严格的决策机制,以及对决策的审核机制,尽可能减少因决策造成的损失。同时,必须对决策失误进行问责。决策失误至少可以证明决策者是无能的,是不称职的,不但应撤除他们的职务,还应该对他们的廉洁与否进行调查,如果有腐败因素,应当依法严厉惩处。在这种情况下,决策者才会慎重对待每一次决策,因决策失误造成的重大浪费行为才能得到遏制。