财政部提出深化会计改革等2006年财政工作总体要求和工作重点

财政部网站消息：在12月19日召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆提出了2006年财政工作的总体要求和工作重点。

　　2006年财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议和党中央、国务院领导重要指示精神，以科学发展观为统领，

　　继续实施稳健财政政策；狠抓增收节支,优化支出结构，切实保障重点支出需要；着力深化改革，推动经济结构调整和增长方式转变，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为顺利实现“十一五”规划开好局、起好步。

　　一、继续加强财政宏观调控，确保经济又快又好发展

　　2006年继续实施稳健财政政策。一是继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资使用结构，优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发。发挥政府投资对调整产业结构、实现协调发展的促进作用，支持税制改革等体制创新和加强经济社会发展的薄弱环节。二是通过调整和规范收入分配促进消费增长，更好地发挥消费对经济的拉动作用。三是巩固和发展出口退税负担机制改革成果，省级财政要统筹安排，确保出口退税负担机制改革顺利进行。在促进经济发展的基础上，狠抓增收节支，确保财政收入稳定增长和支出效益不断提高。

　　二、继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村

　　一是在全国范围内全面取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点。加大转移支付力度，加强农村基层政权建设，提高基层政权的行政能力。三是完善并加强“三补贴”政策。13个粮食主产省（区）的粮食直补资金再增加10亿元，全部达到本省粮食风险基金总规模的50%；扩大农机具购置的资金补贴范围；积极研究探索建立对农民种粮收益综合补贴制度。四是积极支持农业综合生产能力建设。重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设，完善测土配方施肥补贴政策，加大对农村劳动力转移培训、小型农田水利设施建设、农村扶贫开发的支持力度。五是将新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县（区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元。六是继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。

　　三、改革农村义务教育经费保障机制

　　按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，从2006年起在农村逐步建立责任明确、保障有力的义务教育经费长效保障机制。

　　四、做好支持就业和社会保障工作，促进和谐社会建设

　　一是继续做好就业再就业工作。进一步落实相关财税扶持政策；落实妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题的具体措施。二是抓好做实个人账户试点及其他社会保障工作。研究制定并组织启动扩大做实基本养老保险个人账户试点的具体方案；细化事业单位养老保险制度改革方案；深入研究解决被征地农民的社会保障问题。三是认真帮助解决困难群众基本生活问题。加快城乡医疗救助制度建设步伐；推进社会救助体系建设；继续做好优抚安置和军转干部解困工作；大力支持安全生产和抗灾救灾。四是全力支持防控高致病性禽流感工作。确保防控经费和相关基础设施建设投入，采取有效措施扶持家禽业发展，研究建立人、畜、禽统筹、城乡一体的公共卫生体系。

　　五、加大科技投入力度，着力促进自主创新

　　一是大力增加财政科技投入。二是完善科技及经费管理体制，研究建立财政科技经费的绩效评价体系，建立独立的政府科技计划后评价机制。三是充分发挥税收政策促进科技进步的作用。充分利用税收扶持措施，鼓励和引导企业增加科技投入；研究制定扶持中小企业技术创新活动以及鼓励创业投资企业发展的税收政策；完善进出口税收政策，鼓励能源资源性、环保型、先进技术设备及其零部件产品的进口，限制高能耗、高污染、高物耗以及资源性产品的出口。四是完善并积极运用政府采购等鼓励企业技术创新的政策措施。

　　六、坚定不移地深化财税改革，推动完善社会主义市场经济体制

　　一是积极推进政府收支分类等预算管理制度改革。做好正式启用新科目编制2007年政府预算的各项准备工作；中央和省级要将国库集中支付制度改革范围扩大到所有基层预算单位；政府采购规模要力争突破3000亿元；积极研究建立国有资本经营预算制度的有关问题。二是进一步完善税收制度。力争出台在全国范围内实施将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的改革方案；出台实施个人所得税工薪所得费用扣除标准的调整方案；积极推进部分地区实施物业税改革试点；积极推进资源税、车船税、耕地占用税等改革；认真组织煤炭行业矿产资源有偿使用制度改革试点工作；推动内外资企业所得税“两法”合并。三是加强政府非税收入管理。清理和规范行政事业性收费，制定政府性基金管理办法；研究规范土地出让金收入管理办法；研究完善罚没收入和政府捐赠收入管理制度。四是推进财政系统“金财工程”建设，启动与县级财政部门的网络连接工作。五是大力支持深化金融、国有企业、粮食流通、事业单位、外贸、邮政、住房等体制改革创新。六是切实加强行政事业单位国有资产管理，努力建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。

　　七、加大转移支付力度，促进区域协调发展

　　一是继续加大中央财政一般性转移支付力度。二是加大实施缓解县乡财政困难工作力度。继续实施“三奖一补”政策，并适当增加奖补资金规模。三是认真落实支持西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起、东部率先发展的各项财税政策措施。四是充分发挥地方财政特别是省级财政的调控作用，在促进辖区内基本公共服务均等化方面取得新的成效。五是完善扶贫开发机制。特别是积极推进扶贫贷款财政贴息方式改革和到户扶贫贷款担保等试点工作，并增加扶贫开发投入。

　　八、加强财政立法和监督管理，进一步深化会计改革

　　一是加强财政立法。积极推进修订《预算法》进程，研究起草《税收基本法》等财政法律、法规和规章制度。二是建立健全财政监督机制。实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥专员办和财政投资评审的作用。三是深化会计改革。形成与国际趋同的会计准则和审计准则体系，加快政府会计改革步伐；积极开展会计的对外交流与合作；按照打造诚信会计的要求，加强财会人员诚信档案建设，大力培养会计领军人才，搞好注册会计师、注册评估师行业管理和建设。