别让“审计风暴”在麻木中消失

国家审计署9月28日公布了对32个部门单位2004年度预算执行情况的审计结果。我们注意到，从违纪违法的部门之多，数额之大，到手段之多样，性质之严重，与历年公布的审计结果相比，并未见有明显的好转迹象，如果往年曾经用“触目惊心”来表述，今年的结果也应该同样不会让人轻松。 

　　可是，一个明显的感觉是，就像对频发的矿难一样，无论是公众的反应，还是媒体的关注，对审计报告越来越呈现出“审美疲劳”的迹象，很难感觉到前几次“风暴”所带来的应有的气势和力量。

　　审计部门在多种场合表示不愿意用“风暴”来表述审计工作。要想审计不成为“风暴”，大约有四种途径：一是审计报告不公开，公众不知情，自然不会有什么风暴，这显然已不可能；二是如审计长李金华所言“审计是透明”，把审计工作透明化、审计报告的公开经常化，让它成为中国政治经济生活的自然组成部分，而不是“一阵风”般来去匆匆，“风暴”自然消失；三是审计所发现的问题能得到重视，整改到位，问责严格，很少再出现类似的问题，“审计风暴”也将消失；还有第四种，就是“屡审屡犯”，久而久之，公众的心理承受力大大增强，于是见怪不怪，“审计风暴”在麻木中消失。

　　无论是审计的“透明”，还是问题的不复存在，这样让“审计风暴”消失，正是公众所愿意看到的。最可怕的是，因为麻木，审计的威力打了折扣。

　　为什么公众对“审计风暴”有了麻木的迹象？原因就是“屡审屡犯”。从挪用资金办企业、炒股票，到私设“小金库”为职工发福利、巧立名目乱收费等，公众已不再陌生，“青山依旧在，几度夕阳红”，于是不再感到“触目惊心”。

　　审计出来的问题的相似还不是最主要的。在历年的问题整改中，人们看不到一份详细的有力度的问责清单。对问题的处理多注重“事”，而忽略了“人”———或许已经有人被问责，但公众的感觉是“抓小放大”，没有把责任追究到底，主要负责人没有公开为本部门的问题承担责任。人们的疑问是：动辄几千万数亿元的违纪违法资金，难道都是经办人未经主要负责人的点头而办的？即使是主要负责人对此事不知晓，现在是否也应追问其管教不严的行政责任？

　　而“抓小”也未必全都“用力”。国家体育总局“某运动管理中心所属球队，未将收取的国内外企业赞助、比赛费等款项2412.83万元纳入单位财务统一核算，而是直接用于球队教练员、运动员补贴和奖励等支出1974.54万元，余款438.29万元以现金形式存放或以个人名义存入银行”。擅自动用数千万元发福利和奖金甚至以个人名义存入银行，这是什么性质？但最后，对责任人的处理仅仅是“除按审计意见整改完毕还要给予通报批评……提高认识”而已。

　　审计报告的公开表明了社会进步，体现着“科学执政、民主执政、依法执政”的理念。但公开问题仅仅是第一步，解决好问题才是最重要的。而“高高举起，轻轻放下”的结果便是纵容了那些部门的违法违规行为，让他们更加肆无忌惮；也为其他部门树立了不好的“榜样”，刺激了他们获取不当利益的冲动，而如果放任这种现象的蔓延，最终形成的“罚不责众”的局面将更棘手。而尤其值得警惕的是，审计的威力之源，来自它的透明运作和由此获得的民意支持，而因“屡审屡犯”而产生的公众对审计工作的麻木感，将直接影响到政府在公众心目中的形象和信心，从长远来看，对建立法治政府的目标极为不利。