虽然金人庆今年不需要在两会上做报告，但这位财政部长也没有闲着。3月4日上午，财政部部长金人庆召集了17个省市财政厅的人大代表和3个财政系统的政协委员，开了一个座谈会。
据本报了解，这次座谈会，按照原来的安排，本来是配合保持共产党员先进性教育，请代表和委员对财政部的工作作风提提意见。“但是大家谈着谈着就谈到工作上去了。”与会的财政部预算司司长张弘力说。
综合与会人员的介绍，会上大家谈了很多问题，谈得最多的还是财政预算的会计核算制度。
预算编制和预算执行，正是近年两会上代表委员每每谈论的要害问题。但仅此两项，改革远未完成。参照国际上的经验，一个完整的财政系统由几个密不可分的部分组成：预算、政府会计、政府报告、政府审计、国库、收支分类、统计、财政信息管理系统等。
根据打造公共财政的改革目标，目前的财政预算改革显然还要往前推进。参会的上海一位政协委员就转述金人庆的话说，“财政预算制度，执行力和透明度都好了，但还有很多值得改进。”
参会的全国政协委员郑健龄倾向于认为，这场座谈会，是财政部释放出的一些改革信号。
会计核算争议
会议整整开了一个上午。大家轮流发言，但由于时间紧，只有不到一半的人轮到了这个机会。
当今各国政府，财政预算的会计核算主要有两大类：一个是收付实现制，一个是权责发生制。
我国政府预算主要实行的是收付实现制。1997年6月25日，财政部出台的《财政总预算会计制度》中规定，总预算会计核算以收付实现制为基础。
所谓收付实现制，按照财政部财政科学研究所研究院刘尚希的解释，是说以实际发生的现金支付为基础。如一个单位有1亿元的年度预算，在收付实现制下，该单位在年度内有1亿元的现金支出权，超过了自然要说明，但是如果用不掉，剩下的也不能转到下一年度用。
“收付实现制下，即使用不了话，不用白不用，这导致了年终突击花钱。”全国政协委员郑健龄说。
收付实现制，不仅有此弊端，在地方财政厅厅长看来，还给地方财政预决算编制带来混乱。一个事例是，2003年广西财政年度决算都完成了，中央转移支付的钱才到位，当时的人大代表还以为是钱用不完。
“问题是年底，计委才下项目，中央年底才给我钱，或者明年才给我钱，我当然花不出去。”安徽省财政厅厅长朱玉明解释说。
在朱玉明看来，这种情况按权责发生制来操作就比较好——“发生了，就算你支出了”。因为权责发生制，是按权责发生的时点决定预算的收支：总的给了，今年没有用完，明年可以接着用，根据项目进度来用，不管是否发生现金收支。
“都有优缺点。”会上有人提议说。最后达成的总的意见是，要分类指导，不能一刀切来“下药”。
本报就此问题采访了财政部预算司一位官员。该人士承认此前已经有类似声音，但是他明确地说，“权责发生制暂时实行不了。”
他认为，权责发生制是根据权责发生的时点来决定预算的收支。但我国财政预算现实是，当年有大量已列支而未支事项，如果用权责发生制，可能出现漏洞。
“权责发生制下，预算给你后，这种节余是虚假节余，但是这事还要办，真到了要办的事，做起来很复杂，不是一下子能办到的。”
该人士还谈到此间的一个危险倾向：资金都列支后，单位容易沉淀了大量资金，有可能造成资金挪用做别的事。
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