国务院发展研究中心:当前经济运行特点与走势

    转移支付制度，扩大一般性转移支付，缩小专项转移支付，拓宽规范的财税收入来源，满足各级政府正常的公共开支需要。

    (二)货币政策应继续维持稳健基调，加快各项金融改革

    为延长经济增长的平稳期，并考虑发展直接融资的需要，货币信贷宜保持适度增长，增幅不宜设定过高。

    近期宜着重建立存款保险制度和完善信用制度，以保证金融机构的安全和存款户的利益，激励贷款经营活动。同时，以发展企业债和企业短期融资券为重点，逐步扩大直接融资比重。加快改革企业债发行审批制度，简化手续，并适度扩大债券利率浮动上限。

    多管齐下，建议遏制外汇资金过快流入，并使外汇资金平稳流出。

    在使外汇资金平稳流出方面，建议适度放松非国有企业对外投资的用汇限制，提高限额标准，简化审批手续。支持各类企业“走出去”，特别对购并战略性资源的项目，予以积极支持。

    (三)进一步加大对“三农”的支持力度，大力促进农民增收

    完善粮食市场稳定机制，保护种粮农民利益。继续对种粮农民实行直接补贴，补贴规模宜维持在2005年的水平，并增加对良种、化肥、农药、薄膜、柴油的补贴。落实对重点粮食品种的最低收购价政策。扩大玉米出口，控制小麦进口的数量和节奏。整顿农资市场，防止农资价格持续上涨。加强对粮食主产区的财政支持，以缓解县乡财政收支矛盾。

    尽快制定分地区的农民工最低工资标准，下气力解决拖欠农民工工资等突出问题，改善农民工就业环境。切实保障农民的各项土地权益。认真贯彻《农村土地承包法》，保障农户的土地承包经营权。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，保障被征地农民对土地的使用权、处置权等利益。

    推进农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力。建立财政支农投入稳定增长机制，开辟新的财政支农资金渠道，整合财政现有各项支农资金，优化投入结构。加快发展农村正规金融，稳步推进农村信用社和邮政储蓄改革试点，加大正规金融机构对农村的资金投放，缓解农村资金供求矛盾。

    (四)加快改革资源价格形成机制，优化进出口结构

    建议从改革成品油定价机制入手，逐步加快水资源、能源、矿产等资源定价和税费改革，以遏制滥用资源、低价出口倾向。在国际油价持续走高的情况下，成品油价格改革时机宜慎重选择，但久拖不决可能代价更大。

    在出口环节，对高耗能、高污染和资源密集产品出口，可继续下调出口退税税率和加征关税，在条件成熟时以加征出口资源税代替退税政策，加大对出口结构的调节力度。在进口环节，对国内已经具备生产能力的设备进口，应调整用减免关税鼓励投资设备进口的政策，以促进国内装备工业产品与进口产品公平竞争。

    为有效应对贸易摩擦常态化趋势，应尽快健全行业组织，加强维权和自律机制，可从出口企业集中的地方做起。

    (五)加强综合配套改革，推进企业自主创新

    继续深化科技体制改革，协调推进财税、金融体制改革，完善产业技术政策和知识产权保护制度，大力促进企业自主创新能力提高。

    在财税政策方面可以考虑：增加研发投入和中小企业创新基金；减持一般竞争性领域国有资本，使之转向能够带动技术创新的重点高科技领域；对高技术企业实行加速折旧、率先实行消费型增值税；通过减税鼓励风险投资；发挥好政府采购政策对国内企业自主创新的引导作用。

    在金融政策方面可以考虑，降低股份公司设立门槛；建立多层次股票市场和公司债市场，开通技术创新企业和风险资本的进入、退出机制；积极稳妥地发展多种所有制金融企业，特别是地方中小银行以及合作金融机构；完善中小企业信用担保体系。

    根据国家科技发展规划制定产业技术创新政策，明确创新导向和评价标准，特别应重视关键领域的共性技术研发和推广。