《人民日报》：建示范基地，打造会计专业服务创新平台

来源：人民日报 2015-12-11

“建设会计服务示范基地，是注册会计师行业服务国家建设、培育会计专业服务的平台创新和机制创新。” 中注协副会长兼秘书长陈毓圭表示。

目前，全国已建成12家会计服务示范基地和3个示范项目，分布在北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、湖北、广东、广西、云南、新疆等省区市，实现了会计专业服务与国家经济社会发展战略、区域发展布局、产业结构调整、企业转型升级、政府职能转变等区域战略、改革发展战略、管理创新战略的对接。

搭建会计服务平台，力助大众创业万众创新

2015年12月4日，扬州中小微企业融资会计服务示范基地在江苏省扬州市揭牌，这一示范基地是由中国注册会计师协会、江苏省财政厅、扬州市人民政府共同创建的，也是迄今建成的全国第12家会计服务示范基地。

“扬州中小微企业融资会计服务示范基地的建立，通过搭建中小微企业融资‘一站式’平台，能更好服务于中小微企业融资问题。”江苏省扬州市常务副市长丁纯介绍，扬州会计服务示范基地将围绕产业集聚区的定位，实现会计专业服务与其他专业服务的融合、专业服务与金融服务的融合、专业服务金融服务与实体经济的融合、产业发展与扬州宜居城市优势的融合，推进大众创业、万众创新。

目前，入驻扬州示范基地的会计师事务所已累计服务中小微企业融资超过12亿元，为7家拟上市企业提供挂牌辅导和审计服务，促成3家企业在新三板挂牌上市，有效地协助了中小微企业的融资上市。

提升行业服务国家建设的能力，服务好示范基地所在地区、行业、领域和部门的发展，是示范基地建设的出发点。仔细梳理已建成的示范基地项目，每一个都有一张独具特色的行业“名片”。

譬如，苏州工业园区的“会计服务外包”，广西中国-东盟自贸区的“服务于地区出口”，乌鲁木齐经济技术开发区的“服务中亚区域经济合作”，福建平潭综合实验区的“服务海峡两岸经济合作”，云南瑞丽的“国家重点开发开放试验区会计服务”等，服务我国外向型经济向“引进来、走出去”转型。

上海浦东新区的“服务综合改革”，沈阳的“服务新型工业化配套改革”，天津滨海新区的“产业转型会计服务”等，服务我国产业结构调整和国家区域战略布局。

云南的“国有企业改革与发展会计服务”，武汉的“中国?光谷自主创新会计服务”等，为国有企业转型升级、为中小企业特别是高新技术企业自主创新提供专业服务。

深圳的“服务海关稽查”，河北省的“农村财务公开会计服务”和“农业综合开发试点会计服务”，引入注册会计师参与海关稽查、参与农村财务公开鉴证以及政府“三农”投资和绩效鉴证，服务社会事务管理创新。

找准定位创新服务，推进国家经济社会发展

会计服务示范基地的建设和发展，是注册会计师行业探索创新服务国家经济发展方式转变、国家规划纲要战略布局的一项平台创新。中国注册会计师协会主动与地方政府和部门进行对接沟通，凝聚专业力量服务国家经济社会发展。

随着我国金融行业的深层次改革的酝酿，金融行业对高质量财务报告、对精通国际会计审计准则的会计服务的需求快速增加。 2010年，中注协与北京市西城区人民政府金融办磋商，就金融企业的合规、升级需求与会计师事务所供给的“对接点”，形成《关于建立北京金融街会计服务示范基地合作框架协议》。

同年，北京金融街、中国-东盟自贸区和苏州工业园区等首批3个会计服务示范基地建成，为会计服务示范基地在全国推开起到积极的示范效果。

苏州工业园区是典型的外向型经济，目前拥有1万多家外资企业，外资企业产值占比达93％。江苏省财政厅副厅长李建平告诉记者，一方面，大量外资企业进驻工业园区，产生了巨大的会计服务需求；另一方面，工业园区准确地把握了注册会计师行业新业务领域拓展的战略定位，二者形成一种合力，一个示范基地的形成自然“水到渠成”。

苏州示范基地领导小组把政府、海关、地税、国资办等20多个政府职能部门纳入统一平台，再由区管委会职能部门牵头，提出对园区企业的“一条龙”会计服务体系，这种多方配合的协调机制，为行业转型服务和新业务拓展创造了机会，同时也成为苏州工业园区现代服务业发展以及区域经济环境改善的一个重要标志。

“目前，苏州示范基地已发展了注册会计师、税务、资产评估、律师等25家行业百强品牌机构加盟，呈现出机构品牌化、业态多元化、服务标准化、管理规范化的态势。”苏州工业园区管委会负责人介绍，以地税外包业务为例，截至2014年底，入驻基地的会计师事务所共探索了三大类18小类138项“非执法、非程序、非涉密” 的专项和辅助类外包业务，累计合同金额2215万元，每年增加税收4500万元，仅存量房交易评估技术外包一项为纳税人每年可节约评估费用1000万元。

建设“五个体系”，发挥示范基地“四个平台”作用

在中注协、地方注协、地方政府以及会计师事务所的共同努力下，会计服务示范基地服务企业、带动业务创新、推动区域经济迅猛发展，最得了明显成效。反过来，区域经济的繁荣对于会计师事务所做强做大，也能起到积极的促进作用。

“借助武汉光谷示范基地的平台，我们目前已为500多名海外高层次人才、600多家企业提供了不同层次的财务外包服务，帮助企业实现融资约3亿元，协助海外人才将300多件专利投入光谷，辅导完成11家创业企业在‘四板’挂牌。”武汉康力会计师事务所主任会计师梅佑轩介绍。据了解，2014年，入驻武汉光谷示范基地的会计师事务所和为基地提供服务的基地外事务所全年实现业务总收入10.5亿元，同比增长13%。

通过近年来的实践，中注协逐步探索形成了“四大平台、五大体系”的会计服务示范基地建设工作思路。

四个平台是：将示范基地打造成为提升行业服务能力的培育平台，推进会计高端服务的推介平台，行业服务与地区需求的对接平台，展现行业服务水平、展示服务能力、推动新业务拓展战略实施、实现行业跨越式发展的示范平台。

五个体系是：建立强有力的示范基地建设领导指导体系；建立与区域、行业、部门的发展战略和现实需求相对接的服务项目体系；建立专业功底扎实、服务专长突出的专家培养体系；建立与新业务拓展和示范基地建设相适应的专业指导体系；建立会计师事务所专业品牌推广体系。

《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》提出，要大力发展第三方专业服务，特别是要加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务。“经过五年实践，我们看到建设会计服务示范基地可以围绕会计服务有效集成各类专业服务，满足上下游企业、不同成长阶段企业的多方面需求，既为行业自身发展提供新机遇，也体现了行业服务国家建设大局的要求。”陈毓圭表示。

（中央政府网等网站已转载）