石树鹏副巡视员在省注协七届二次理事会上的讲话

服务绿色崛起  开创行业发展新局面

——在省注协七届二次理事会上的讲话

石树鹏

（2015年3月30日）

各位理事、同志们：

根据工作需要，今年3月份省财政厅党组调整了厅领导班子成员分工，我负责联系省注协。今天与大家第一次见面、座谈，十分高兴。首先，受省财政厅党组委托，向本次会议的召开表示热烈的祝贺；向出席会议的各位理事，并通过你们向协会全体会员、全省广大会计工作者致以诚挚的问候；向长期关心财政会计事业、为支持协会建设付出了大量心血、作出了重大贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚才，理事会听取了协会秘书处2014年度工作报告；大家就2015年的工作和行业发展进行了讨论谋划。下面，我再谈几点意见，供参考。

一、统一思想，正确认识行业发展面临的新机遇和新挑战

当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，我省正处于爬坡过坎、绿色崛起的关键时期，发展进入新常态。在此背景下，注册会计师行业面临新形势、新任务，既有困难和挑战，也有机遇。总的看，希望大于困难，机遇大于挑战。

面临的挑战主要来自三方面：一是行业发展受经济走势探底回升趋势不稳的影响大。全省经济工作会议指出，我省经济回升基础尚不稳固，外需乏力、内需不足状况没有根本改观。今年以来，钢铁、建材、石化等行业效益明显下降，新兴产业还没有接上，经济下行压力巨大。受此影响，企业各方面需求下降，行业业务拓展困难大。二是对行业执业质量和水平的要求越来越高。当前，全面依法治国、全面从严治党要求严格，反对“四风”力度空前；同时，随着信息公开深入推进，社会各界民主监督意识不断增强。所有这些，对以从事审计鉴证为主业的注册会计师行业来说，提高从业人员素质、行业规范化建设等任务艰巨，执业风险有增无减，必须引起高度重视。三是行业自身发展乏力。与我省经济规模相比，目前行业发展相对滞后，现状也不容乐观。2014年业务收入在100万元以下的事务所超过半数；注册会计师占全省注师人数的23.8%，但全年业务收入占业务收入总额还不足一成。应该说，事务所小、弱、散问题比较突出，不适应新常态发展的新要求。

面临的机遇同样来自三方面：一是发展大势红利。财政是国家治理的基础和重要支柱，会计工作是财政工作的重要组成部分。全面建成小康社会、全面深化改革，许多重大任务与会计工作和注册会计师行业发展密切相关。与全面深化改革总的要求相比，与建立现代财政制度总体部署相比，与建立现代企业制度、推进预算单位绩效管理和加强事业单位治理的新期待相比，行业发展有广阔提升空间。二是政府职能转变红利。党的十八大以来，新一届政府对转变政府职能、创新社会管理作出全面部署，特别是围绕简政放权、政府购买服务、政府与社会资本合作等方面，新政策密集出台，极大激活市场活力，激发了企业对第三方审计鉴定需求。注册会计师作为社会公共利益和投资者合法权益的“守护者”，在第三方评价鉴证等方面必将发挥巨大作用。应该说，宏观经济下行对行业传统业务的影响，本质是倒逼行业转型升级的信号，这也是发展社会主义市场经济的题中之义，对行业发展来讲，既是挑战也是机遇。三是依法治国的红利。当前，随着阳光政府、廉洁政府建设深化，优良的党风政风带动社会风气持续好转，各类市场主体合法经营、诚信经营自觉性不断增强，行业发展的市场环境、特别是诚信执业环境日益优化，为规范执业提供了很好的条件，也为行业资源整合、做大做强奠定了坚实基础。

总的说，机遇大于挑战，办法多于困难。全省注册会计师行业一定要正确认识当前面临的形势，坚定加快发展的信心和决心，认识新常态，适应新常态，服务新常态，抢抓机遇，妥善应对，牢牢把握发展的主动权。

二、主动作为，努力实现行业发展新跨越

观念决定思路，思路决定行动。推动行业发展、提升行业地位、扩大行业影响要靠全体从业人员共同努力。为此，希望大家在强化“四种意识”上多下功夫。

（一）强化专家职业意识。注册会计师属于专家型人才，具有专业知识、技能，需要作出职业判断，不是所有人都能从事的职业。要树立和强化专家职业意识，这是建立注册会计师行业专业服务有效市场的基础。一要进一步推进行业社会主义核心价值观教育，继续抓实行业党建，强化行业规范的培训落实，使广大从业人员坚守对行业职责、行业操守的坚持和追求，深化对行业功能、行业价值的认同。二要加快专业业务知识的学习更新。前不久中注协发布了《高等学校财务报表审计指引》、《商业银行审计指引》，近期即将发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》，这些专业标准都为注册会计师做好相关业务提供了重要指导和帮助，应熟练掌握和运用。同时还要认真学习研究国家的重大经济政策和其他经济业务，打牢工作和服务素质基础。三要有适应市场需要的专业服务水准。不断研究市场需求和变化，开拓市场，创造需求。目前要针对政府购买专业服务、财政预算绩效评价、社区物业审计、公司秘书服务、管理咨询等业务领域，需要进行深入谋划和对接，发挥行业经验优势，正确应用专业标准，提高专业服务能力，丰富专业服务品种。

（二）强化诚信执业意识。市场经济是诚信经济，信用是市场经济的核心条件。诚信作为注册会计师行业的立业之本、发展之基，要像“爱护自己的眼睛一样爱护它”。2013年以来，按照全国注册会计师行业“诚信建设年”活动统一部署，我省提炼总结了诚信价值理念，构建诚信建设长效机制，取得一定成效。成绩来之不易，要坚持好、发扬好。各事务所要坚持独立、客观、公正的原则，严守职业道德守则，严格执行执业质量标准，严格履行质量复核程序，确保出具的每一份报告都把脉准确、真实可信。要坚决避免受经济利益驱动，而罔顾职业道德和诚信操守的情况发生。省注协要加强行业自律，坚持以社会主义核心价值体系为引领，构建行业诚信体系，加强会员职业道德建设，推动会计人员职业道德水准整体提升，推动各单位严守财经法规、执行财经纪律，维护财经秩序。

（三）强化执业风险意识。随着新常态下新业务的拓展，行业发展必将迎来春天。但更应看到，伴随全社会法治环境改善、法治意识增强，对注册会计师行业的执业质量、执业标准提出了更高要求。要自觉强化执业风险意识，强化风险防控，确保在规范发展、行业自律方面不出问题。一要靠主体自律。各事务所要开展执行准则对标提升活动，自查自纠审计工作底稿、质量控制体系、内部管理制度等存在的不足，有针对性加以改进，提升风险控制水平。二要靠行业自律。充分发挥协会惩戒与维权委员会的作用，加大自律惩戒力度，严厉惩处扰乱市场秩序、在行业内引起较坏影响的事务所和执业人员，探索建立中小事务所分类监管制度。三要靠信息化手段防风险。把规范审计市场秩序作为行业监管的重中之重，加快行业监管电子化建设，研发推广电子防伪标识业务报备系统，跟踪业务信息和动态，提高对行业监管的动态化和常态化水平。

（四）强化合作共赢意识。合作共赢是发展的主旋律，这也是合伙制事务所乃至整个行业的重要属性和特征。一要在事务所内部治理中体现。积极培育“人合、事合、心合、志合”的事务所治理理念，着力培育“诚信、合作、平等、协商”的事务所合伙文化，发挥主任会计师、股东(合伙人)和高级管理人员主导作用，引导和规范从业人员行为，精诚合作、相互支持，增强团队凝聚力和向心力,促进事务所长远发展。二要在事务所间合作协作中体现。我省事务所数量多、规模小、人员少、实力弱的现状，不利于行业长远发展。要按照市场经济规律，有意向、有条件的事务所寻求合并、重组，整合优质资源，共同做强做大。协会也将认真研究鼓励和支持的政策措施。同时，合并后要狠抓内部治理，严格质量控制，建立健全内部一体化管理制度，不断塑造和提升事务所品牌价值。

三、深化拓展，不断提升省注协服务能力和水平

省注协是全省高端会计人员最为集中的社会组织，也是行业发展的领跑员、服务员，要不断拓展协会服务的广度和深度，办好“会员之家”。对协会发展、特别是2015年工作提四点希望。

（一）以“国际化建设年”为主题，推进行业国际化。贯彻“大国财政”新理念，中注协确定今年为“国际化建设年”，结合我省实际，我们要认真贯彻落实。一是精心制定方案，抓好组织推进，加快注册会计师执业标准的国际趋同。二是创新扶持举措，引导更多省内事务所“走出去”，帮助省内乃至全国企业开展国际业务。三是向国际水准看齐，改进行业服务和管理，提高注册会计师职业教育、会计师事务所内部治理和专业服务市场建设的现代化水平。

（二）以培树职业精神为重点，推进行业职业化。职业化建设符合专家型行业发展规律，其核心价值是职业精神。以培树职业精神为抓手，引导全行业大力培育和践行社会主义核心价值观。一要善总结、树典型。在全行业挖掘先进典型，加大宣传力度，用鲜活事例诠释职业精神。二要守规范、重养成。强化《中国注册会计师职业道德守则》、《注册会计师职业判断指南》等行业规范学习应用，提升从业人员职业道德水平和职业判断能力。三要建队伍、提素质。加强职业化建设内容教育培训，提升胜任专业能力。

（三）以市场需求为导向，推进行业专业化。树立市场思维，围绕扩大专业服务市场供给，创新行业服务。一是多争支持。与相关行业、部门积极对接，争取政策支持，拓展财政预算制度改革、绩效评价、政府和社会资本合作、政府购买服务、管理会计咨询、司法会计鉴证等新业务领域，搭建供需双方的桥梁。二是多搞研究。加强新法律法规学习，找准制约新业务拓展的制度性障碍，研究解决办法，提出合理化建议，创造宽松发展环境。三是多做指导。开展新型业务技术指导和培训，探索继续教育新途径、新方式，促进事务所提升品牌价值和专业服务能力。

（四）以内部治理为抓手，推进行业规范化。把推进内部治理体系和治理能力现代化，作为协会工作重要内容，出实招、见实效。一方面，加强行业引导。以“人合”为基础，突出执业质量生命线，实施质量控制和风险控制，及时为会员提供专业指导服务，引导事务所建立内部治理新机制。一方面，加强协会自身建设。完善内部机构设置，健全规章制度，优化运行机制，严格依照章程办事，使会员大会、理事会、常务理事会以及各专门委员会各负其责，更好地适应行业发展新要求。

各位理事、同志们，我省注册会计师行业发展已站在新起点，进入转型升级的关键时期。希望省注协团结带领全体会员及广大从业者，迎难而上，锐意进取，奋力开创行业发展和协会建设新局面，为建设“三个河北”、实现绿色崛起做出新的更大贡献！

谢谢大家！