楼继伟：打造中国会计工作“升级版”的重点在于发展管理会计

财政部部长楼继伟日前在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会的讲话中指出

打造中国会计工作“升级版”的重点在于发展管理会计

来源：中国总会计师协会

2月20日，中国总会计师协会第五次全国会员代表大会在北京国家会计学院召开。财政部副部长张少春受部长楼继伟的委托，在会上宣读了楼继伟部长的讲话。楼继伟在讲话中指出：如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。

会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济发展和市场需求及时进行改革和升级。

楼继伟指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。会计工作是财政工作的重要组成部分。建立现代财政制度，要在预算管理制度、税收管理制度和财税体制方面进行一系列改革，会计改革也是其中一项重要内容。全国有 828.7万个各类企业法人单位，有96.5万个行政事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些企业和单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作。会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济发展和市场需求及时进行改革和升级。

打造中国经济“升级版”迫切要求尽快改革和加强会计工作。楼继伟指出，目前我国会计工作与全面深化改革的总精神相比，与建立现代财政制度总部署相比，与建立现代企业制度、推进预算单位绩效管理和加强事业单位治理的新期待相比，仍有广阔的提升空间。长期以来，我国经济增长在低产出、低效率、低科技含量、高能耗层面徘徊，除了体制、机制、结构、增长方式等方面的问题外，会计工作管理滞后也是问题之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企业和单位的会计工作多年来停留在记账、报账层面原地踏步，仅一个“不做假账”就需要很多年努力，会计工作在对企业和行政事业单位经营情况和支出效益进行深入分析，在制定企业和单位战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价中，尚未发挥其应有的作用。

加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务。

楼继伟指出，管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的、着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的一个会计分支。管理会计主要服务于内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用，包括成本管理、预算管理、风险控制、绩效评价等多个方面。管理会计的职能作用，从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合。通过强化管理会计应用，有助于提振企业管理，增强企业核心竞争力和价值创造力，进而促进企业转型升级；有助于更加科学、全面地衡量企业和单位的绩效，加强市场资源的合理有效配置，进而促进市场在资源配置中发挥决定性作用；有助于行政事业单位加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，进而促进建立现代财政制度；有助于推动会计人员从单纯的记账者向理财者、管理者、决策参与者提升，进而促进会计人员社会公信力、社会影响力和社会地位的提高。

楼继伟强调，立足国情、借鉴国际，我国会计工作改革必须按照市场经济要求，全力推进管理会计体系建设，构建中国特色管理会计理论体系，加强管理会计人才培养和管理会计信息化建设。争取在3－5年内，在全国培养出一批管理会计师，为全面提升企业和行政事业单位经济效益和资金使用效益服务。力争通过5—10年的努力，使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。

充分发挥总会计师协会的作用，抓住机遇、主动作为，实现行业发展新跨越。

楼继伟指出，中国总会计师协会是全国性行业自律组织，协会是总会计师与政府、社会联系沟通的桥梁；总会计师是单位领导班子重要成员，是加强企业和单位财务管理的重要领导者，在管理会计体系建设中起着高端引领作用；管理会计师和会计师是总会计师的左膀右臂；1400万会计人员是总会计师完成工作任务的坚实基础。全国梯次配备的会计人员，形成了一个牢固的金字塔，为中国经济发展提供基础性服务和强有力的专业支持。

楼继伟强调，《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》对总会计师的设置、职责和权限都做出了明确规定。从目前情况看，总会计师在履行职责和发挥作用方面，到位、缺位、没位三种情况并存，还有很大的提升空间。总会计师协会要加大协会工作力度，鼓励到位的，督促缺位的，依法支持没位的，促使总会计师履行其法定职责，维护其合法权益。中央关于社会组织发展的新要求和各界关于管理会计改革的新期盼，为协会发展带来了明媚春天，协会工作大有可为、大有作为！协会要紧紧抓住当前有利时机，主动作为，实现行业发展新跨越。楼继伟对总会计师协会工作提出了殷切希望：一是紧紧围绕全面深化改革，加强行业建设。要创新工作思路，进一步推动现代总会计师制度建设；加强行业自律，以社会主义核心价值体系为引领构建行业诚信体系，促进会计人员职业道德水准整体提升。二是紧紧围绕管理会计发展，创新行业服务。要主动融入管理会计改革，发挥智库、宣传和推动作用；研究加强管理会计人才培养，探索继续教育的新途径、新方式；研究构建中国自己的管理会计标准体系，研究管理会计资格认证制度等。三是紧紧围绕增强国际影响力，深化对外交流。中国的发展离不开世界,世界的繁荣需要中国。要以更加开放的姿态,加强与国际同业组织之间的联系和互动,吸收借鉴其经验和做法，促进我国管理会计事业的加速发展。要更加积极地参与会计国际事务和国际规则的制定，提升我国会计的国际影响力和话语权。通过以上工作，使协会成为国际国内的“金字招牌”。

财政部部长助理余蔚平到会并讲话。他对中国总会计师协会第四届理事会的工作给予了肯定，指出：中国总会计师协会是我国高端会计人才最为集中的全国性社会组织，今后一个时期，会计改革各项工作，特别是管理会计改革工作能否顺利推进，会计能否在经济社会发展中发挥更大作用，我国会计国际影响力能否持续提升，在一定程度上与协会的工作息息相关。他要求中国总会计师协会要抓住管理会计改革的机遇，抓紧研究管理会计能力框架，以此为突破口，推动管理会计人才培养，拓展管理会计咨询服务，促进管理会计全面发展。

中国总会计师协会第四届理事会会长刘长琨代表第四届理事会做了工作报告。会议审议了中国总会计师协会第四届理事会工作报告、《中国总会计师协会章程（修改草案）》和中国总会计师协会第四届理事会财务报告，选举产生了中国总会计师协会第五届理事会。财政部部长助理刘红薇当选中国总会计师协会新一任会长。刘红薇在讲话中表示，要按照财政部党组的要求，将总会计师行业建设与中央全面深化改革的战略部署紧密结合，主动融入管理会计改革，推动管理会计加速发展，推动总会计师事业不断向前发展。财政部会计司和相关业务司负责人、中央部门、行业分会和地方省市总会计师协会的会员代表共200余人参加了会议。