《中国财经报》：发挥党的独特优势 推动行业科学发展——中注协党委探索“五对接”工作法巡礼

来源：中国财经报 2012年9月27日

编者按

今年3月以来，中央国家机关工委根据中央关于深化创先争优、开展基层组织建设年活动的部署，在中央国家机关基层党组织中组织开展了“走进基层党支部、总结支部工作法”活动。中央国家机关工委组织90多家新闻媒体170多名记者，走进82个部委195个先进党支部，访谈2000多位支部书记和普通党员，广泛了解基层党组织情况，认真总结好经验好做法，广泛推动基层党组织总结提炼支部工作法，并在此基础上形成了涵盖机关、事业单位、社会组织和金融单位的12个基层党组织工作法。其中，在财政部党组的领导下，在财政部机关党委的指导下，财政部中国注册会计师协会（以下简称中注协）党委探索的机关党建“五对接”工作法，被作为12个基层党组织工作法之一予以宣传推广。8月31日，中央国家机关工委在北京召开中央国家机关“支部工作法”推进会，中注协党委书记、副会长兼秘书长陈毓圭代表中注协党委作为8个“支部工作法”总结提炼典型基层党组织之一，在会上介绍了中注协党委“五对接”工作法。

领导谈机关党建

财政部党组书记、部长谢旭人：开展创先争优活动为注册会计师行业加快发展提供了新的动力和重要契机，对于巩固和扩大事务所学习实践活动成果，进一步加强和改进党的建设、激发事务所党组织和行业党员积极性创造性、推动行业更好更快发展都有着重大而现实的意义。

中央国家机关工委常务副书记汪永清：财政部党组高度重视机关党建工作，部机关和中注协紧紧围绕中心工作开展党建工作，很有特色，取得了好的成效，为财政发展改革事业提供了强劲动力和坚实保障。财政部和中注协的同志们对党建工作的思考深入，提出了好的建议，希望在现有基础上，加强实践探索，更上一层楼，为整个中央国家机关党的建设提供更多更好的经验，为我们党的事业做出更大贡献。

财政部党组副书记、副部长、机关党委书记王军：中注协党委创新“三四五工作举措”，有效开展分类定级工作，自选动作与规定动作相结合，工作得法、成效初显，体现了基层组织建设年活动的总体要求。望再接再厉，进一步做好整改落实阶段工作，力争实现行业党建和协会党建双促进、双丰收。

“五对接”工作法

财政部中国注册会计师协会党委

中注协作为财政部直属单位，承担着注册会计师行业管理和服务职能。中注协党委围绕协会建设和行业发展两大中心工作，探索推进行业党的建设，改革创新机关党的建设，形成了机关党建“五对接”工作法，有效破解了党建与业务“两张皮”的问题。

一、基本内涵

党建的生命力在于与业务结合。党建与业务结合需要体制机制作保证。“五对接”工作法的核心在于，使党建与业务在不同层面、不同环节、不同维度、不同时点结合起来，使党建促业务、促发展实现机制化、动态化、长效化。

二、主要做法

（一）组织对接。建立党建与业务相结合的体制保障，使党建与业务结合、机关党建与行业党建结合、党建与群建结合首先在主体上实现，为党建与业务结合注入动力。

——协会机关与行业党委对接。为探索推进行业党的建设，完成创新社会组织党建的任务，将主管部门的领导优势与协会的组织优势结合起来，依托注协机关建立全国行业党委，协会领导干部与行业党委成员交叉任职，行业党委办公室与协会党委办公室合署办公。

——业务部室与党支部设置对接。针对跨部室设立党支部存在的“主题确定难、时间协调难、业务结合难、工作考核难”的“四难”问题，优化支部设置，将支部建在业务部室，实行部室主任和支部书记“一岗双责”；在干部职工岗位配置时，保证各部室党员数量比例，便于组建支部和发挥党员作用；选优配强支部书记，任用部室负责人充分考虑其政治素质和组织能力。

——党群组织对接。充分信任和倚重工青妇组织，发挥其纽带和助手作用。选配党员骨干担任工青妇组织负责人；加强对工青妇组织的领导，听取年度工作总结、审定年度工作计划、点评活动报告和总结；在落实党建活动任务时，委托工青妇组织承办部分活动，并鼓励和支持其围绕党建任务自主开展活动。

（二）工作对接。工作对接的作用在于，使党建与业务在规划、部署、实施、督导、考核等各个环节上结合起来，实现党建与业务的动态结合。

——党政联席“同部署”。建立党务业务联席会议制度，共同学习重要文件、研究重大问题、部署重大任务；建立工作进展相互通报制度，党委会上通报业务工作情况和党员表现情况，业务会上通报党建工作情况；制定长期规划、年度计划、专项规划时，注重党建与业务在承担主体、时间安排、重大口径等方面的协调；行业发展规划中明确党建任务。

——党务业务“同督办”。将党建工作作为业务督办系统的一个子系统，党建工作与业务工作一样，进入文件运转系统，动态跟踪，限时办结，定期通报。

——党员和群众“同承诺”。将承诺对象从党员扩大到群众，相互监督、相互鼓励、共同提高；结合业务工作开展定期组织承诺评议活动，将职工工作打算与个人承诺相结合，职工工作评价与个人践诺相结合，部室负责人点评和群众评议相结合，实现创先争优活动全员参与。

（三）制度对接。在制定制度规范过程中，将充分体现党的要求作为重要原则，使党建制度与业务制度在所规范的对象、规范的业务、规范的标准上衔接起来，实现党建与业务结合的长效化。

——考核制度相衔接。实行党建和业务联述联评联考，季末年终，处级以上领导干部在秘书长办公会上述职，员工在本部室述职；述职会上，每个人既汇报业务又陈述思想、作风、廉政表现；民主生活会上，党员群众对党员领导干部业务和党建工作开展情况进行评议；季度和年终进行业务考核时，将党建工作作为重要考核指标。

——表彰制度相衔接。依托业务上的季度考核办法，建立“创先争优示范部室”、“党员先锋岗”、“员工示范岗”表彰制度，每半年，由秘书长办公会根据业务考核结果向党委推荐候选人，党委参考秘书长办公会推荐意见，结合候选人的党内表现，授予荣誉称号和流动红旗，使党内表彰建立在业务考核奖励的基础上，只有业务和政治表现双优的部室和个人才能获奖，正确地引领了创先争优方向。

——廉政制度相衔接。坚持业务拓展到哪里，廉政制度就延伸到哪里，明确执业质量检查人员“九不准”，实行考试工作人员报备和回避，公开廉政监督电话和邮箱；党办统筹机关廉政和行业廉政工作，对上级的廉政部署主持落实，对部室的廉政流程设计进行指导，对业务工作中的廉政要求加以监督；建立廉政风险防控制度，并与业务风险点同查找、同防控，针对不同岗位的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险共查找231个风险点，制定1464项风险防控措施。

（四）活动对接。以积极负责的态度开展中央和上级党组织推进的重大政治活动，把落实中央和上级党组织推进的重大政治活动作为解决行业和机关主要矛盾和重大问题的契机，不折不扣完成规定动作，丰富多彩搞好自选动作。

——在学习实践科学发展观活动中，开展“行业发展大讨论”、“我为行业发展献一策”等活动，围绕行业发展存在的突出问题，出台做强做大和做精做专并举等文件，指导行业科学发展，实现行业规模结构、地区结构、业务结构的合理布局。

——在创先争优活动中，创新“三评三树一公开”载体，实行领导点评、群众测评、季度考评相结合，选树示范部室、党员先锋岗、员工示范岗，公开先优事迹，对考核得分低、分类定级低的支部和个人进行谈话提醒，激励先进，鞭策落后。

——抓住财政部部署开展“薪火相传”活动的契机，针对新入职年轻同志越来越多、吃苦精神淡化的新情况，开展理想信念、优良作风和工作本领“三传承”活动，邀请老领导、老同志讲创业故事，退伍军人讲军旅生涯，举办行业传统和革命历史报告会，开展青年帮厨、学习大课堂、外派学习培训、老员工与新入职员工传帮带活动，感受创业维艰，体会奉献光荣。

（五）行业对接。把行业党建作为大局来服务，把机关党建延伸到行业党建中去，在推进行业党建和创先争优各项活动时，在机关先行先试，作好表率。

——保障有力，自觉承担行业党建之责。承担起行业党委办事机构的职责，在人力资源、财务资源、业务资源上充分保证；协会党委班子成员担任行业党委委员，分别负责行业党建某一项或几项职责；将行业党建任务分解到协会部室，分头推进；对行业党建工作进行督导检查、通报公示、经费补贴、定期考评、表彰奖励。

——先行先试，为行业党建作表率。党建新举措先在机关试行，然后推广到行业去；行业党建新要求，机关党建先走一步，探索经验，作出表率。

——讲求实效，结合行业业务开展行业党建。针对会计师事务所内部治理薄弱、信息技术应用水平不高的问题，结合建立创先争优长效机制的任务，先后开展制度建设年、机制建设年、网络建设年等主题活动，抓住了行业发展的主要矛盾和薄弱环节，显著地提高了注册会计师行业的发展质量。

三、工作启示

机关党建不是外在于机关运转的一个孤立的系统，而是与机关运转相伴生的内生系统，并且起着引领系统发展方向的作用。党建与业务结合是党建这个崇高命题中的应有之意，党建与业务应当结合，可以结合，也必须结合。党建发挥服务中心、建设队伍作用的程度，取决于我们党务工作者角色自觉的程度。

案例一

丰碑已铸传承有我

——中注协开展“三传承”活动打造过硬青年干部队伍

中注协党委于2010—2012年间开展“三传承”活动，是结合单位实际把上级党组织布置的活动做实的典型案例。

青年干部队伍建设呼唤优秀传统精神。2010年3月，财政部机关党委在财政青年中开展“薪火相传、开拓创新”活动。中注协党委认真分析研究协会青年比重大、“三门”干部比例高，在物质丰富、价值取向多元的今天，青年同志中不同程度地存在重物质轻信念、重享受轻奉献、重知识轻实践的倾向，协会建设经几代人努力，形成了许多优良传统和作风，亟待继承发扬，为此决定在协会青年同志中开展以“传承信念、传承作风、传承本领”为主题的“三传承”活动。

三个传承守望协会青年精神家园。一是传承信念，通过请财政部老领导做优良传统作风报告、请协会退伍老战士讲军旅生涯、请党史专家做革命历史报告、组织青年重访革命圣地等一系列活动，以老领导、老同志的政治信仰和人生观、价值观的丰富实践，教育引导青年干部树立远大理想、坚定社会主义信念，增强爱党爱国爱事业热忱。二是传承作风，请退休老领导与青年座谈行业的创业史，感受创业艰辛、学习艰苦奋斗作风；请协会受表彰的优秀党员谈成长经历，身边人讲述身边事，身边事教育身边人；组织开展青年干部走基层、接地气活动，深入行业、深入基层、深入实践。三是传承本领，开展“传、帮、带”活动，按部室把退休老同志请回来请教咨询，使好经验、巧做法传承光大；实行新员工入职“导师”制度，给新入职员工指定老同志和业务骨干当“导师”，实现了新员工短时间进入角色；打造境内与境外、机构与院校、脱产与业余、双向选择与轮岗相结合的立体培养体系，锻炼提升干部业务本领。

薪火相传谱写协会青年新风采。通过“三传承”活动，青年同志谈待遇的少了，钻业务的多了；急难险重工作面前，退缩的少了，主动请战的多了；“我为行业发展献一策”活动里，只谈问题的少了，提出有效措施的多了，一支“拉得出、顶得上、打得赢”的青年干部队伍逐渐成形。活动开展以来，先后有1名青年同志获得中央国家机关团工委表彰、7名青年同志获财政部表彰，16名青年同志获得协会表彰，中注协团支部获“财政部先进团支部”称号。

案例二

建考评激励机制 促创先争优长效

中注协作为财政部直属单位，在财政部党组领导下承担着注册会计师行业管理和服务职能。业务工作线条多、任务重、挑战大。充分调动党员和干部职工干事创业的积极性和创造性，就成为完成行业管理和指导任务的迫切需要。为此，在创先争优活动中，中注协党委通过综合考核评价、先优典型示范，着力激发每个部室、每名员工在本职岗位争创一流业绩的主动性，提高每个支部、每名党员积极开展和参与党建活动的自觉性，为党建业务相结合提供了机制保障，有效解决了党建与业务“两张皮”的问题。

一是考核评价制度化。制定部门、员工季度年度考核办法，定期开展绩效考核。在考核标准中将支部落实党建工作任务情况、员工思想政治作风情况作为重要指标，开展全员范围的综合考核评价。通过领导点评、群众测评、季度考评形成考评结果，经协会秘书长办公会审核后作为评定优秀、合格等级的依据。同时，办公会据此提请党委会审议，选树一定数量的创先争优示范部室、党员先锋岗、员工示范岗。由于考核评价制度完善、标准公开、过程透明、程序到位，保证了选树的先进典型业绩突出、政治过硬、群众满意、组织认可。

二是宣传激励先优典型常态化。创先争优示范部室、党员先锋岗、员工示范岗确定以后，将评选结果和先进典型的工作业绩进行公开，对创先争优示范部室挂旗示范，对党员先锋岗、员工示范岗亮牌示范，受监督、立表率。组织开展“身边事教育身边人”活动，通过会议表彰、简报宣传、荣誉榜、宣讲会等形式，与建设机关文化、传承行业优良作风和培养行业核心价值观相结合，挖掘、总结和提炼先进典型身上的特质和高尚精神，广泛宣传他们的先进事迹，使先优者思进取、落后者思赶超。

三是党建业务同步考评长效化。建立业务和党建“联述联评联考”制度，做到“工作述职述党建”、“群众评议评党建”、“业绩考核考党建”，将支部党建工作作为部室加强自身建设的政治资源，使部室中心业务工作成为支部党建工作的出发点，在支部、部室层面推动党建与业务有机结合，发挥了支部、党员抓党建、促业务的主动性和自觉性，实现了创先争优的制度化、长效化。

案例三

创先争优立标杆“月度之星”展风采

——中注协研究发展部党支部创新党建工作机制

中注协研究发展部（以下简称研发部）党支部探索开展“月度之星”评选活动，有效激发了党员干部的工作热情，推动了部室重点和中心工作的顺利开展及干部素质的提升。

树立创先争优标杆，激励党员干部热忱。研发部党支部成立伊始，6位同志、5名党员，承担着行业发展规划研究、行业法规政策协调、事务所做强做大和新业务拓展“两大”战略实施、协会重大专项工作等重大使命。人手紧，任务重，常常出现同时要完成好几项重大任务的情况，需要进一步完善调动大家积极性和主动性的机制和措施。为此，研发部支部结合开展创先争优活动，探索开展了创先争优“月度之星”活动，形成了比学赶帮超的良好氛围。

一述二评三公示，人人参与劲头足。在科学划分岗位职责的基础上，重点对党员干部的绩效进行自我纵向对比考核，比谁的进步大，比谁的质量高。每月月初，部室召开“上月工作总结和下月工作布置会”，组织个人陈述业务工作完成情况和思想状况，同志间相互评议工作完成情况和政治表现，部室主任兼支部书记点评党员作用发挥和群众日常工作情况，评出并公示“月度之星”推选结果，点评他们的突出事迹，真正把岗位工作绩效突出的同志推选出来。通过重点工作布置，让每一个干部都有机会争创“月度之星”，让全体党员干部在参与争创活动中实现自我价值。“月度之星”确定以后，支部将其先进事迹在部室进行公开展示，并召开部室全体职工会，请先进典型传授经验体会，激励大家从身边榜样身上看到努力的方向，汲取进步的动力，植根岗位，创先争优。

学榜样见行动，学先优促提升。通过开展“月度之星”活动，在人手极其紧张的情况下，研发部先后起草完成了《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》；牵头实施新业务拓展战略和事务所做强做大战略等重要文件取得显著成效；完成首届中国（北京）国际服务贸易交易会会计服务系列主题活动筹办。活动开展以来，支部先后被评为中注协先进党支部、创先争优示范部室，1名党员被评为财政部巾帼标兵、中注协优秀共产党员，2位同志分别评为党员先锋岗和员工示范岗，新业务拓展战略获得协会年度专项奖励。（夏祖军）